B7 06.12.2023 星期一 香港時事雜誌 地區治理改革方案之探討 香港進入回歸祖國的後25 年階段，是由治及興的時候。 但是鑑於英美外國勢力時刻對 香港虎視眈眈，干涉香港內部 施政。因此《香港國安法》的實施至為重要，起著 定海神針的作用。再加上立法會完善選舉制度， 為香港政權奠定穩妥架構。跟隨其後的，就應該 是地區治理的完善工作。 上月初特區政府公布地區治理的改革方案， 期望於諮詢工作後，將改革方案以條例草案形式 呈交立法會，於立法會暑期休會前通過法案，於 今年底前將方案實施。筆者嘗試將是項改革方案 作出幾點探討，期望能夠對方案有較深入的了解。 民政事務專員任區議會主席 開宗明義，改革方案的第一要點，就是改革 的3大原則：首先就是以國家安全為首位，保證一 國兩制的實施；其次落實愛國者治港。治理地區 人士，必須通過資格審查和政績監察，確保沒有 魚目混珠者位居其中；還有一項原則，就是行政 主導。地區治理以行政為首位，以政策局高層官 員和地區民政專員，去領導及統籌各項地區工作。 第二個要點，就是地區治理架構。改革方案 提出，設立由政務司司長帶領的「地區治理領導委 員會」，專門負責制訂地區工作的整體策略和政 策。至於落實工作的統籌和指揮，就由政務司副 司長主持的「地區治理專組」負責，從而代替原有 的「地區行政督導委員會」。原有的督導委員會， 只能做個別分區行政工作，新設的治理專組，就 可以酌情方式去處理跨部門或跨區的治理工作， 以全局觀和更宏觀角度，去有效處理地區行政工 作。 第三個要點，就是由民政事務專員擔任區議 會主席。以往區議會的特色，就是有大量直選議 席。這個直選為主的狀況，是由前朝港英政府彭 定康時代造成的。1994年，港英政府為著要增加 英國在香港回歸後的政治影響力，就大幅增加區 議會直選議席，因而造成區議會涉及政權的議政 氛圍，可惜這個議政氛圍是違背《基本法》的。按 照《基本法》97條，區議會是一個非涉及政權的諮 詢和服務組織。在改革方案內，區議會主席由民 政專員擔任，有權決定議程，亦可以有效領導及 統籌各地區團隊，辦好地區治理工作。 成立社區關愛隊凝聚社區 第四個要點，就是區議會成員的組成。由於 區議會是諮詢和服務組織，所以對社區各界人士 的服務經驗和專業知識，會有很大需求。故此， 改革方案就將委任議席大幅提升。現時的建議， 是委任議席、地區三會和地區直選議席，會按4： 4：2的比例組成。地區三會是地區委員會、滅罪 會和防火會。按照上述建議，地區人士所佔比重 明顯增加，對將來地區上的各項民生及文康體活 動，必會有更多有建設性的意見，可供區議會參 考。 第五個要點，是「關愛隊」角色的提升。社區 關愛隊是香港的新生事物，是2022年《施政報告》 宣布在各區成立。每隊有8至12人，接受政府資金 以支持其運作，其運作目的，是凝聚社區資源和 力量，支援地區工作和加强地區網絡。在改革方 案內，民政專員會更好統籌「三會」和關愛隊的整 體工作。當社會上有突發或緊急事故，關愛隊可 協助政府傳遞訊息，也可匯報市民的意見。 完善地區治理改革方案自上月推出以來，各 個地區都有各自的宣介會和街站活動。以筆者所 知，以九龍城區為例，其民政事務專員就大發熱 心，不辭勞苦，為宣介會及宣傳活動，做了不少 工作。 至於全港層面，各界人士組成的大聯盟，於 日前收集到161萬個支持改革的簽名，可見主流民 意對改革方案是正面積極的。完善地區治理的改 革工作，是香港發展所需，大義所在，民心所向。 來論 蕭楚基 香港太平紳士協會副會長 劉國威 自閉兒生命建立發展社 創辦人 今年父親節，對劉國威而言意義深遠，因 其患有自閉症的獨子恩齊完成了工作培訓後， 將展開人生新一頁。眼見20多年來，公眾仍 對自閉症人士充滿誤解，劉國威全身投入自閉 症人士互助組織，希望從教育制度到支援服 務等作出政策倡議，為自閉症兒童爭取權益。 不少自閉童的家長擔心老去身故後，孩子無人 照顧，樂天知命的劉國威直言，「父母總會老 去，若能為孩子做好生涯規劃，提升他們的 自理能力，有助孩子走過未來崎嶇曲折的前 路。」事實上，自閉症兒童能在父母愛護及訓 練下進步，劉國威希望藉自己與恩齊的經歷， 鼓舞其他家長。 記者 關英傑 劉國威的兒子恩齊患自閉症、輕度智障及專注 力不足，自閉症兒童是別人口中的「星孩」、 「A仔」、「大A」（取自自閉症Autism的A）。對有人竟 以「傻仔」、「精神病」形容自閉童，劉直言，誤解源 於不認識，因此他撰寫網誌《伴星戰記》，分享照顧 自閉兒的苦樂，並在4年前創辦「自閉兒生命建立發 展社」，舉辦不同活動，由參觀巴士廠、夜觀流星 雨，到合唱團及舞蹈班，藉活動讓自閉症兒童走入 社區，助家人發掘潛能，亦讓外界認識「星孩」，「最 不想見到家長把子女留在家，窒礙他們認識外間事 物，日後難以融入社會。」 恩齊現已成年，上月剛完成教育大學為有特殊 教育需要中六生舉辦的「賽馬會特教青年學苑」3年 課程，劉指「大學生涯」下兒子社交及自理能力大大 提升。本月初起，恩齊接受培訓，若通過實習便獲 聘到非牟利團體當「活動助理」。他指，兒子雖早立 志當「麵包師傅」，但仍希望能有更多選擇。過去20 年，劉國威與同是基督徒的妻子悉心照顧恩齊，讓 兒子在音樂、體育及藝術方面發展，除修習鋼琴7級 課程，亦奪得2018年特殊奧運會花樣滑冰冠軍。他 指，兒子資質平庸，當初學彈琴、溜冰及繪畫，只 望訓練肌肉、平衡力及手眼協調，榮耀只是持續訓 練的成果，全是無心插柳，但證明「星孩」找對興趣 仍可做出成績。 恐懼及感統可經後天克服 回想昔日得悉兒子患上自閉症，劉坦言手足無 措，「恩齊1歲時不太懂說話，愛獨自砌積木，但只 是打橫砌。」恩齊3歲確診自閉症，其後入讀特殊學 校，至小四才懂表達及互動。他稱，外間認為自閉 童愛搗蛋，其實與他們易受「感覺統合」影響有關， 部分「星孩」對聲音極度敏感，置身酒樓聽到杯碟觸 碰聲會不安尖叫，這亦是家長最常遇到的尷尬事， 往往引來食客品評「不懂教仔」或「孩子無禮貌」。他 曾為此不快，但會沉著氣解釋，讓對方更認識自閉 童的情況。他亦指，恩齊曾害怕花灑浴，因水灑在 皮膚會產生針刺感，為助兒子克服心理障礙，他用 水潑向兒子讓其慢慢習慣，顯示恐懼及感統可經後 天克服。 劉國威投入全副心力培育恩齊，除了提高其自 理能力、與他一起參加馬拉松，更特別關注兒子因 青春期「生理」和「心理」變化而帶來的困擾。研究發 現，每5名自閉童中只有1名女性，令父親的角色更 見吃重。在恩齊踏入青春期前，他們兩父子每周一 起游泳，之後一起洗澡，他趁機向兒子解釋身心轉 變及性知識。不少自閉症兒童的家長都抱怨孩子長 大了不聽話，面對力大無窮的兒子動手動腳，難以 招架，劉指曾見過60多歲的爸爸，帶著患自閉症的 壯年兒子外出乘的士，但兒子疑因畏懼不肯登車， 更發脾氣向父親施暴，此經歷提醒他要和恩齊建立 良好親子關係，以及要讓自閉童多接觸外界，消除 恐懼。 冀專為自閉童開設學校 現時，劉國威全身投入「自閉兒生命建立發展 社」，以自身經歷所得，就自閉症兒童教育等政策作 出倡議。他指，每5名自閉人士中有4人出現智障， 在「融合教育」的大旗下，沒有智障的自閉童入讀主 流學校，但往往因社交障礙被欺負，影響學業；智 障的自閉童則入讀特殊學校，接受12年特殊教育， 部分人畢業後轉到職業訓練中心學習工作技能，但 畢業後便沒有社工跟進，變成由家人或照顧者跟 進。然而，部分自閉童的家庭成員可能因工作等問 題難於分身照顧，極需社工介入協助，但按現時機 制卻出現真空，擔心加劇照顧者負擔，長遠演變成 社會問題，同時希望設立專門為自閉童開設的學校。 上星期，平等機會委員會發布「香港年輕殘疾 人士從學校過渡至工作的有效策略的研究」，逾44% 年輕殘疾人士指，老師未能了解他們因殘疾導致的 學習困難，並有46%人士曾遭同學取笑或排斥。此 外，研究亦顯示，有僱主未掌握殘疾員工能力而錯 配工作，並有過半受訪者稱因殘疾而未能晉陞。他 指，過去20年社會聘用自閉症人士等殘疾人士未成 氣候，涉及誘因不高等因素，盼政府帶頭聘用。他 慨歎，香港作為國際大都會，但投入在自閉症人士 的資源卻不足。 對於有自閉童的家長擔心身故後無人照顧孩 子，50歲的劉國威明白對方心情，直言：「父母總會 老去，若能為孩子做好生涯規劃，提升他們的自理 能力，有助孩子走過未來崎嶇曲折的前路。」他指， 每名自閉症兒童能力不同，每個家庭亦各有困難， 仍盼恩齊的經歷能讓其他自閉童的家長知道，「星 孩」亦可活出繽紛人生。 願兒子能獨立思考 隨機應變 對於未來，劉國威最盼望兒子能夠獨立思 考，遇到問題不慌張，懂得「執生」，便是莫大 欣慰。 劉指，曾帶恩齊出席長輩喪禮，「恩齊對 生與死並無特別流露感情，只知道逝者去了天 堂。」他稱，跟自閉症兒童溝通，對方多是機 械式一問一答，沒太多情感流露，唯經過訓 練，自閉兒亦會由心而發地交流，例如恩齊 曾幫媽媽撥好亂髮，聽到爸爸咳嗽亦會慰問： 「爸爸有無事，有否不舒服」，都令他及妻子 無比窩心。兒子長大了，他曾問愛兒拍拖的問 題，恩齊卻回答暫時未有需要，於恩齊而言， 「拍拖是一男一女拖手的好朋友」，對此抱順其 自然的心態。 本月初，恩齊滿22歲，劉國威及妻子送上 祝福，「祝你生日快樂，繼續進步及開心。」 父母總會老去，若能為孩子做好生涯規劃，提升他們的自理能力， 有助孩子走過未來崎嶇曲折的前路。 劉國威 ■由昔日得悉恩齊（中）患自閉 症時手足無措，到現時兒子奪得 特殊奧運花樣滑冰金牌，劉國威 都與妻子並肩同行。 ■恩齊（右）繪畫一幅三人行的家庭 畫像，答謝父母的愛護和照顧。 ■劉國威盼為自閉症兒童及其家庭發聲。 ■恩齊（右）與爸爸感情深厚，兩父子曾參 加及完成特殊馬拉松賽事。 ■劉國威創辦「自閉兒生命建立發展社」， 協助其他自閉症兒童及家庭融入社會。 人 誌 物 劉國威盼消除大眾誤解 ﹁星孩﹂父 為自閉童爭權益
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