B8 07.05.2023 星期三 中國時事雜誌 目前，中國已經與81個國家締結引渡條 約、司法協助條約、資產返還與分享協定等 共169項，與56個國家和地區簽署金融情報 交換合作協定。隨著相關法律的出台和修 改，中國境外追逃追贓立法體系逐步完善， 《國際刑事司法協助法》與修訂後的刑事訴訟 法、刑法以及已有的監察法、引渡法共同發 揮作用。 複雜的國際形勢給境外追逃追贓工作帶 來較為嚴峻的挑戰。特別是新冠肺炎疫情在 全球發生以來，一些西方國家頻頻將政治問 題法律化，繼美國宣布取消香港的特殊地位 待遇後，加拿大、澳洲、英國相繼宣布暫停 與香港的引渡協定，給境外追逃追贓帶來了 一定的困難和挑戰，給相應的國際刑事司法 與執法合作開展蒙上了陰影。 從國內看，挑戰主要有四個方面：一是 國際追逃追贓的對象中，多是一些「難啃的 硬骨頭」，贓款贓物已揮霍或洗錢，身無分 文，追贓困難；二是對於修改後的《刑事訴 訟法》規定的缺席審判程式的應用，在理論 方面有待完善，在實踐方面希望在法治框架 取得突破，而違法所得沒收程式儘管已被多 地採用，仍然有待進一步規範，未來可能需 要與刑法聯動修改完善；三是部門之間的權 責劃分、溝通協調機制有待明晰厘清；四是 該領域高端涉外人才匱乏。國際追逃追贓 工作的人才最好是「懂法律、懂外語、懂科 技、懂經濟」的「四懂」人才。目前一些地方 部門在勸返以外，似乎對引渡、遣返、異地 追訴等國際追逃追贓措施尚不熟悉，法治化 手段有待加強。 ր㎃䥘ց巉㜾☭䩜ⶀ▌ ㏔갿䓺Ⳳ鐁계ꃱꄃ䮅䨡㝂 外逃貪腐人員在境內的房產被沒收，彭 旭峰一案是首起外國承認和執行中國違法所 得沒收裁定案。 彭旭峰原為湖南省長沙市軌道交通集團 有限公司董事長，受賄超2.3億人民幣，曾 在多國購買房產國債，2017年出逃。 2010至2017年，彭旭峰利用擔任長沙市 住房和城鄉建設委員會副主任、軌道交通集 團有限公司黨委書記、董事長等職務上的便 利，為有關單位或個人在承攬工程、承租土 地及設備採購等事項上謀取利益，單獨或者 夥同妻子賈斯語及妻子弟弟彭某一等人非法 收受財物共計折合人民幣2.3億多元和美元 12萬元。其中，彭旭峰夥同妻子賈斯語非法 收受他人給予的財物共計折合人民幣31萬多 元、美元2萬元。2017年4月，湖南省檢察院 對彭旭峰決定逮捕，同年5月10日，國際刑 警組織對彭旭峰、賈斯語發布紅色通報。 2020年1月3日，岳陽市中級法院作出違 法所得沒收裁定，依法沒收彭旭峰實施受賄 犯罪，賈斯語實施受賄、洗錢犯罪境內違法 所得共計人民幣1億多元、黃金製品以及境 外違法所得共計5處房產、250萬歐元國債及 孳息、50多萬美元及孳息。 最高人民檢察院第三檢察廳副廳長張希 靖此前表示：「特別需要指出的是，對犯罪 後逃匿到境外的犯罪人，及時啟動違法所得 沒收程式，沒收其違法犯罪所得，切斷其經 濟來源，也是追逃勸返的重要措施。有的犯 罪分子逃匿境外、逍遙法外，靠著巨額犯罪 所得，過著揮金如土的生活，追逃勸返的難 度很大。及時適用這一程式，對其在境內境 外的違法所得予以沒收，就會斷絕其經濟來 源。」因夥同其兄等人受賄超2億元，彭旭峰 的弟弟彭耀峰在2020年一審被判無期徒刑。 彭旭峰的妹夫賀小龍因夥同彭旭峰兄弟受 賄，被判刑5年。此外，2018年，彭旭峰司 機雷鐵山利用影響力受賄已獲刑。 ꄃ耙䐟㴸㘷㜾䨽氘錻屜侅 䑲䑲㢌㝜⺶塎㐮棪⮥ 涉外追逃任重道遠，涉外立法必須首先 取得突破。日前，《中國涉外法治發展報告 （2022）》發布會在對外經濟貿易大學舉行。 對外經濟貿易大學法學院教授左海聰介 紹，2022年中國涉外法治工作具有四大特 色。首先，國內法治和涉外法治的統籌性加 強，將國際安全與國家安全、公共安全一併 闡述，將健全反干涉、反單邊制裁、反「長 臂管轄」機制作為健全國家安全體系的組成 部分。其次，全局性涉外法治工作成績突 出。從立法看，《締結條約管理辦法》使得中 國條約的締結更為規範和有序，也為實施國 際條約提供了一定依據；《對外關係法（草 案）》則意味著中國涉外法治領域的一部基本 法呼之欲出。 第三，「三反」法治能力進一步提升。中 美之間的競爭、制裁和反制裁日益激烈， 2022年雙方在制裁與反制裁、出口管制領域 多次進行法律交鋒。第四，在全球法律事務 中的引領作用繼續加強。涉外執法方面堅決 維護國家的主權安全和發展利益，同時持續 推進高水準的制度性開放，兼顧安全體系的 發展監督。 ꃱꄃꃱ鯘곔⩹岻䔾☆ꙵ 巉㜾皒岻蕞㕃岻丅筻侊ꅾ 「紅通人員」是指被國際刑警組織列入紅 色通緝令名單的人員。據報道，2014年以來 中國已從120多個國家和地區追回外逃人員 10668人，追回贓款447.9億元。在郭潔芳之 前，「百名紅通人員」已有61人歸案。 「百名紅通人員」中，男性為主導，佔據 77人，女性有23人。這些人多來自黨政機 關和企事業，且多是「一把手」或者「關鍵要 職」，在黨政機關和企事業單位擔任一把手的 多達48人。 身居高位，易涉貪腐，似乎是這些人員 的最明顯的特點。從涉嫌罪行來看，這100人 中貪污最多，共43人，其次20人涉嫌受賄， 其餘罪名集中在職務侵佔、挪用公款、合同 詐騙、虛開增值稅發票等。 這些人出逃之前的原單位也分布廣泛， 23個省、自治區、直轄市有所涉及，其中廣 東（15人）、北京（10人）位居前兩位。 關於外逃時間，最早的是1996年出逃的 珠海市華粵汽配工業有限公司的梁錦文，其 至今還未歸案，外逃時間已達27年。而2014 年4月因詐騙罪外逃的前福建龍岩市天成房地 產開發公司董事長黃水木外逃時間最短，一 年多即被拘捕歸案。 從出逃的目的地來看，美國、加拿大等 與中國沒有引渡條約的國家成為首選，美國 最多，為40人；加拿大次之，為26人；新西 蘭、澳洲、泰國、新加坡等也是外逃人員相 對集中的國家。 這些人的年齡層分布不均，60後共49 人，幾乎佔一半；其次是50後，25人；70 後，13人；40後，9人；80後，3人；30後，1 人。 唯一的一名30後，是1934年出生的徐聰 榮，已經年近九旬，曾為福建省福州市政法 委副書記、市公安局局長，因涉嫌受賄犯 罪，被福建省泉州市檢察院立案，2003年5月 逃亡美國，至今未歸案。 逃境外23年歸案 判死老公表現好出獄 在高層追逃追贓工作辦公室統籌協 調下，經廣東省紀委監委不懈努力，「百 名紅通人員」郭潔芳日前回國投案，這是 「天網行動」開展以來第62名歸案的「百 名紅通人員」。20多年前，郭潔芳與丈 夫張林生捲入交警夫婦腐敗案，郭潔芳 外逃，張林生先判死刑後改判死緩，獄 中獲創新專利，現已出獄。 ▍本報訊 ▍ 郭潔芳，女，1953年4月出生，廣州市公安 局交警支隊原民警，涉嫌與他人共同受 賄，2000年3月外逃。2000年10月，廣東省檢 察院對其立案偵查。2007年12月，國際刑警 組織對其發布紅色通報。辦案機關積極開展 國際司法執法合作，堅持不懈推進對郭的追 逃追贓工作，最終促其回國投案，相關涉案 贓款已被依法追繳。 郭潔芳是廣州市交警支隊原支隊長張林 生之妻。經查，張林生於1993年至1999年， 以其妻子郭潔芳佔「幹股」為條件，利用職權 批准走私分子梁耀華與市交警支隊合作成立 交通拯救隊，批准廣東派力駕駛服務公司等 單位設立類比駕駛培訓場地、代辦電單車牌 照，以及取得市區交通設施的廣告經營權 等，使其妻子郭潔芳在上述經營單位以佔有 「幹股」名義，分得「紅利」人民幣2370萬元、 港元190萬元及價值164萬元的豪宅。 公開報道顯示，張林生受賄的款項中， 很少是本人直接收受，多是由其妻郭潔芳以 參「幹股」、分紅利的形式收取。張林生於 2003年被廣州市中級法院以受賄489萬餘元判 處死刑，二審改判死緩。入獄兩年後，因為 表現良好，張林生被減刑為無期徒刑。後又 減刑為有期徒刑十八年零三個月。 而在丈夫被判死緩前，郭潔芳就於2000 年3月潛逃澳洲。 入獄時，張林生已經55歲，他患有高血 壓和心臟病，被評定為二級病犯。他只有66 歲的姐姐和兒子可以探望他。 據監管幹警介紹，張林生在獄中的作 息：周一到周五，早上8點開工，專管幹警 負責把他和其他犯人帶到勞動地點，12點帶 回，下午兩點到六點再帶過去勞動；晚上參 加正常的文體活動，七點看新聞聯播，之後 參加興趣小組。因為年歲已高，張林生沒有 體力參加體育運動，加上視力不好，他只能 看電視打發時間。 周末是所有犯人的「放風日」，無需參加 勞動的他們以整理內務和參加興趣活動為 主。乒乓球、籃球、象棋等都是普通犯人最 喜歡的活動，但張林生基本不參與。他選擇 安靜地獨處，或散步，或呆坐一旁。就這 樣，他度過了11年。張林生為了能夠減輕刑 罰，他發明道路信號燈調節器，並獲得了國 家專利。由於表現好，現已出獄。 如今，已經70歲的郭潔芳在逃亡期間長 達23年，或許是因為思念家人，或是遇到困 境，或者已經有所覺悟，她選擇回國投案了。 2015年4月22日，中國「天網行動」集中公 布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人 員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝 令，即「百名紅通人員」。這份名單中的最早 外逃時間可追溯到1996年，最晚截至2014年。 中國不斷加大追逃力度，2018年8月，國 家監委等5部門還發布了《關於敦促職務犯罪 案件境外在逃人員投案自首的公告》，督促職 務犯罪案件境外在逃人員自動投案，如實供 述自己罪行，可以依法從輕或者減輕處罰。 8年來，「百名紅通人員」中已有61人陸續歸 案。資料顯示，近10多年來，「天網行動」共 追回外逃人員10668人，追回贓款447.9億元。 ㎈꾁儱㽺մꃠꄭ㝜㢒 「䪻㵶ꉝ」 百名紅通人員 廣東北京出走者最多 ■潛逃23年的郭潔芳日前回國投案，年近七旬的她疲憊至極。 網上圖片 ■「百名紅通」10號嫌犯裴健強早前被拘捕歸 案。 資料圖片 近年來，涉案金額大、社會關注度高、 中央追逃辦督辦的「紅通人員」追逃，在上下 聯動、跨部門協作、跨境合作不斷深入的一 體追逃追贓機制推動下，不斷得到突破。比 如中央追逃辦「天網行動」重點督辦案件—— 胡亦品案。該案涉案金額巨大，達2.59億元。 2019年初至2020年3月，在任職交通銀行 溫州分行高新區支行零售客戶經理團隊主管 期間，胡亦品通過使用他人名義、偽造相關 房產等證明材料向交通銀行溫州分行高新區 支行申請貸款，並利用職務便利給予審核放 款，截留自用。 胡亦品的反偵查能力非常強，一邊逃 竄，一邊不停地更換手機卡和交通工具，甚 至還企圖通過購買機票來干擾案件調查和追 逃工作思路。 在中央追逃辦的統籌協調下，浙江省和 溫州市兩級追逃辦加大督辦、協調力度，省 市兩級公安機關抽調經偵、刑偵等部門精幹 力量成立專案組，全力推進情報研判、人員 緝捕、發布紅通、浙滇省際合作、案件偵辦 和中越執法合作等工作。2020年4月27日，中 越兩國公安機關克服疫情影響、開展密切合 作，成功在峴港將胡亦品拘捕。 根據當時的全球新冠肺炎疫情防控形 勢，中越雙方無法通過空中交通完成嫌疑人 的交接，只能通過陸路口岸將嫌犯遣送回 國。押解人員隨溫州派出的專用車輛途徑6個 省份，第一時間將胡亦品從河口口岸押回溫 州。僅用47天，克服疫情帶來的重重困難， 多級多方構成的追逃團隊就將胡亦品緝捕並 遣返回國。 繼2016年「百名紅通人員」頭號嫌犯、省 建設廳原副廳長楊秀珠回國投案這一標誌性 追逃成果後，浙江省近年來還攻克了多個重 點案件。如2017年4月，「百名紅通人員」、寧 波遠望技工貿公司原副總經理李世喬回國投 案；2019年5月，「百名紅通人員」、杭州市 西湖區公安分局原官員莫佩芬回國投案等。 目前，「百名紅通人員」中浙江還剩3名沒有追 回，也是接下去要攻破的難點。 追逃是動態的過程，防逃是常態的任 務。2017年至今，浙江涉嫌職務犯罪的國家 工作人員外逃「零增長」。這背後，是浙江在 加大追逃追贓工作力度的同時，多管齊下， 紮緊防逃「籬笆」。 2021年9月，在溫州市追逃辦統籌指揮 下，里安市監委在距離哈薩克斯坦邊境50公 里處將涉嫌行賄並企圖外逃的被調查人葉某 某控制，成功阻止其潛逃境外。 這歸功於防逃快速回應機制。里安市監 委在對一名村官員審查調查中發現，葉某某 為承接舊村改造工程，已給予該村官員400 多萬元好處費，涉嫌行賄犯罪。該市監委高 度關注葉某某行蹤。2021年9月1日，調查組 發現葉某某乘機前往新疆，存在潛逃可能。 溫州市追逃辦立即啟動追逃防逃快速回應機 制，指揮里安市監委協調公安機關通過省際 警務協作於9月2日將葉某某控制，並於9月4 日成功將其押解回溫。 近年來，浙江省除了建立防逃快速回應 機制外，還陸續出台出國審批、證照集中管 理、初核問題線索同時採取限制出境措施等 一系列制度。 ꃱꮑ篚⻉䗫ꅍ䥧մꉭ㘷紎┪亰ꄃ枩 ■這是中越執法機關在邊境交接「紅通人員」 胡亦品。 網上圖片 張林生為了能夠減輕刑罰，表現 較好，發明了道路信號燈調節器，並 獲得了國家專利。 監管警員
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