A2 07.09.2023 星期日 要聞 形式主義頑疾 切膚之痛的無奈 西班牙明確反對 英國「不鼓勵」北約撇清 反對形式主義是個老話題。在中國， 這樣的話題總是拿起來又放下，放下了又 拿起來。最近，高層再一次向官員們提出 了糾治和力戒形式主義的「要求」。 「要求」中列舉了當前官場上形式主義 的種種表現，例如：傳達上級指示，只會照 本宣科，很少經過消化理解，聯繫本地實際 的傳達；有些單位對上級的部署喊得很響， 在實際作業中，卻是說歸說，做歸做；有的 官員工作中喜歡推卸責任，遇到複雜問題， 不肯表態，再小的事情沒有上面點頭，絕對 不會去碰；有的官員到基層搞調研，總是蜻 蜓點水、走馬觀花、敷衍了事，從來拿不到 真實情況；有的部門用檢查當作落實，同一 事項多個部門反復考核，檢查的次數越來越 密，填寫的表格越來越多，上交的報告越來 越厚，讓基層叫苦不疊。 這些現實版「官場現形記」，非自今日 才有。歷朝歷代，不同國家，凡有官場的 地方，都不少見。可在中國，形式主義的 危害性比其他地方更厲害。中國不像西 方，主要靠個人自由發揮，推動經濟技術 進步。而是靠從上到下的統一行動，把資 源和人力集中起來，才能辦成事情。這種 粗放型的發展模式，成本是高了點，卻也 能夠取得某些成果。比那些辦事效率高， 發展成本低，但塊頭小，整體力量有限的 國家，有時候更能成事。 這種上下一致集中力量辦大事的模 式，有一個很重要的前提，就是政令必須 暢通。做不到這一點，有令不行，有禁不 止，所謂的「中國優勢」也就會大打折扣。 因為集中不起足夠的資源和人力，無論想 做甚麼，最終都是做不成的。 更嚴重的是，中國官場上目前流行的 這些形式主義，不是一般的形式主義，而是 陽奉陰違的。這種比一般的形式主義更隱 蔽，不容易看出來，破壞力更大。因為它表 面上並不抗拒上面的指示，口口聲聲「堅決 執行」，責備都不好找理由。等到事情耽誤 了，搞砸了，再想補救，往往也來不及了。 正因如此，中國高層對形式主義的危 害，雖有切膚之痛，卻也十分無奈。畢竟 形式主義在明面上是服從的溫順的，完全 按照上面的意思去做的。這種口是心非的 做法，不是一眼就能馬上看出來。要是不 分青紅皂白地進行處罰，容易誤傷好人。 故此，無奈歸無奈，糾治和力戒也不是那 麼容易。一來二往，也就一年一年地拖了 下來，始終無法根治。 造成這個頑疾的根子，不應簡單歸咎 於基層官員。俗話說：「上行下效」。論其 初心，基層官員未必個個都想弄虛作假， 更不會刻意去陽奉陰違。但是，經歷了歲 月風塵，他們也有難言之隱。因為官場規 則擺在那裏，世間人事是複雜的，真抓實 幹未必有功，反而容易得罪人，比不幹活 風險更大。然而，甚麼都不幹，一旦檢查 起來，也不好交待。反復掂量的結果，不 少人便選擇了虛晃一槍，遇到矛盾繞道走 的做法。況且，上級也不是神仙，不容易 看出破綻，即使看出，戴一頂「形式主義」 帽子，也不至於「死罪」。 這種官場頑疾歸根結底是由長期形成 的風氣造成的。不搞形式主義的，日子不 見得好過。搞形式主義的，很多事情反倒 容易過關。所以，上級越死板，下面越會 選擇形式主義。 從長遠看，反對形式主義的鬥爭只能 是一場持久戰，必須從上到下共同行動。 否則無論再搞多少次糾偏，也不可能把形 式主義的危害通通消除掉。 美國7日宣布向烏克蘭提供集束彈，遭 到西方多國譴責。壓力之下，烏克蘭國防 部長列茲尼科夫8日稱，烏克蘭只會使用集 束彈解除對烏方國際公認領土的佔領，不 會射向俄羅斯，不在城市地區使用，避免 傷及平民。 盟友齊批集束彈烏克蘭壓力大 美國總統拜登啟程前往歐洲，9日抵達 英國展開訪問，期間將會見英國首相辛偉 誠和英國國王查理斯三世。白宮聲明稱， 拜登此行旨在進一步加強美英兩國的密切 關係。 據路透社報道，拜登計劃於10日在唐寧 街10號與辛偉誠舉行會晤，這也將是美英 領導人近幾個月內第五次會晤。預計拜登與 辛偉誠的會談將包括北約峰會和烏克蘭等問 題。 英國首相辦公室8日發布聲明稱，英美 的聯盟比以往任何時候都更加重要，英國既 是歐洲主要的北約盟友，也是美國最重要的 貿易、防務和外交夥伴，並且在援助烏克蘭 問題上發揮著領導作用。 報道稱，辛偉誠剛剛於今年6月訪美， 並與拜登簽署了《大西洋宣言》，宣布在人工 智能、清潔能源、關鍵礦產、氣候變化等等 方面開展合作，並且鞏固兩國的安全聯盟關 係。 白宮的最新聲明指出，拜登此行旨在進 一步加強美英兩國的密切關係。 拜登此次訪英還將在溫莎城堡會見英 王查理斯三世，就氣候問題進行討論。拜 登曾在2021年第26屆聯合國氣候變化大會 （COP26）上與查理斯會面，並讚賞了查理 斯在氣候問題上的領導力。 據悉，英國訪問行程結束後，拜登將與 辛偉誠前往立陶宛，同北約國家領導人一道 出席維爾紐斯峰會。 白宮稱：已銷毀最後一批化學武器庫存 美國宣布已銷毀儲存了數十年的最後一 批化學武器。這標誌著在全球範圍內銷毀這 種大殺傷力武器的工作畫下句點。 美國總統拜登日前在白宮網站發聲明 說：「美國已安全銷毀庫存中的最後一批化 學武器，這使我們離一個沒有恐怖化學武器 的世界又近了一步。」據新加坡《聯合早報》 報道，美國近期在肯塔基州的一個陸軍倉庫 銷毀約500噸的致命化學劑，這是美國申報 擁有的最後一批化學武器。 根據1997年生效的《禁止化學武器公 約》，美國必須在2023年9月30日前，銷毀化 學武器庫存。美國是最後一個完成這項工作 的簽約國，其他簽約國都已銷毀所持有的化 學武器，總量達7萬2000噸。禁止化學武器 組織說，美國的聲明意味著世界上所有申報 的化學武器庫存都已「被核實為不可逆轉地 銷毀了」。組織稱這個里程碑是裁軍的「歷史 性成功」。 據悉，化學武器首次大規模使用是在 1914年至1918年第一次世界大戰期間，當時 各國在戰場上無節制地使用化學毒氣，造成 大規模的死亡和傷殘。化學武器的使用備受 譴責，後來在二次大戰未廣泛派上用場，但 許多國家仍繼續保留和研發化學武器。 報道稱，拜登在聲明中促請國際社會繼 續保持警惕，確保世界各地的所有化學武 器都已被銷毀。他也呼籲至今還未簽署或批 准《禁止化學武器公約》的埃及、以色列、朝 鮮、南蘇丹加入這個公約。 另有四個簽約國緬甸、伊朗、俄羅斯、 敘利亞被懷疑擁有未申報的化學武器。拜登 說：「俄羅斯和敘利亞應遵守《禁止化學武器 公約》，承認未申報的項目，這些項目被用 於殘酷暴行和襲擊。」 禁止化學武器組織總幹事阿里亞斯也 警告：「近期使用和威脅使用有毒化學品作 為武器的事件顯示，防止化學武器再次出現 仍然是禁止化學武器組織的首要任務。」據 悉，阿里亞斯指的是敘利亞內戰使用的化學 武器，以及俄羅斯前間諜和反對派遭神經毒 劑襲擊事件。 拜登啟程訪英 尋求加強「密切關係」 列茲尼科夫8日在Twitter上對美國向烏克蘭運 送集束彈的決定表示歡迎。他說，集束彈 有助於拯救烏克蘭士兵的生命，烏克蘭將嚴格記 錄其使用情況，與合作夥伴交換訊息，「我們的 立場簡單，解放暫時被佔領的領土，拯救人民的 生命。」 法新社報道，俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃 8日發聲明說，美國決定向烏克蘭提供集束炸彈 是一種急切之舉，在烏克蘭大肆反攻失敗的背景 下顯示出軟弱。「華盛頓和基輔在沒有考慮嚴重 後果的情況下押注的最新奇跡武器，將不會對特 別軍事行動產生影響。」她稱，美國這項決定凸 顯了「激進的反俄行動，旨在盡可能延長烏克蘭 衝突。」 俄羅斯外交部8日表示，美國應為集束彈被 運往烏克蘭後造成的平民死亡負責。美國很清 楚，烏克蘭所謂「小心和負責任地」使用這些濫殺 武器的承諾毫無價值，就如烏克蘭每次收到更致 命的美國及北約武器那樣，遭到打擊的都是平 民。俄羅斯駐美國大使安東諾夫7日說，美國目 前的挑釁程度確實超出極限，令人類更接近一場 新的世界大戰。俄羅斯國防部長紹伊古目前在南 部軍區訓練場，視察了新部隊中合約兵作戰訓練 的情況，包括巷戰。南部軍區代表對紹伊古說， 所有訓練的教官均由具有特別軍事行動戰鬥經驗 的軍官擔任，而俄國防部指，所有訓練均使用新 式軍事裝備以及現代軍需品。 美國宣布向烏克蘭提供集束彈藥，引發西方 多國爭議。英國首相辛偉誠說，英國是《集束彈 藥公約》的123個簽署國之一，英國不鼓勵使用集 束彈。西班牙國防大臣羅夫萊斯說，支持烏克蘭 合法防衛，但反對提供集束彈。西班牙有堅定承 諾，某種武器彈藥不可輸送往烏克蘭。同樣有份 簽署公約的還有德國，其政府發言人說，他們不 會向烏克蘭提供集束彈藥，但理解美國的立場。 北約秘書長斯托爾滕貝格強調，為烏克蘭提 供集束炸彈是個別國家的決定，並非北約的決 定。聯合國秘書長副發言人哈克則明確表示， 反對在烏克蘭戰場使用集束彈。哈克稱，聯合國 秘書長古特雷斯支持15年前通過的《集束彈藥公 約》，希望各國遵守公約條款，反對戰場上繼續 使用集束彈。 ▍本報訊 ▍ 為烏克蘭提供集束炸彈是個別國 家的決定，而並非北約作為一個聯盟 的決定。 北約秘書長 ■集束彈啞彈率高。圖為在2017年的敘利亞戰場，民防成員準備引爆集束彈。 路透社資料圖片 電郵：overseas@singtaonewscorp.com
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