B9 01.18.2024 星期四 香港時事雜誌 根據統計處數字，截至2021年，全港有逾7.2 萬名單親人士，當中逾5.6萬名是女性，數 目是單親爸爸的3.5倍。有社福界人士指，單親家 庭面對多個面向的問題，如子女託管、貧窮、不 適切住房及被拖欠贍養費的困難。參考《香港貧 窮情況報告》，2020年的單親家庭住戶貧窮率達 13.2%，涉及約9000個家庭的2.8萬人。 香港婦女中心協會發展幹事吳旻蔚指，許多 個案完成離婚程序並取得贍養費安排，卻因支 付方拖欠贍養費而面對極大財政負擔，唯香港 現時沒有完善的追討制度。她舉例，有受款人反 映贍養費「時有時無」，例如本來要求對方每月支 付5000元，最後只得1000元，甚或出現拖欠數個 月後突然補回差額的情況，令人無所適從，亦不 知應否作出追討，「不穩定性對單親家庭十分困 擾。」 財政問題外，香港社會服務聯會業務總監陳 曉園（Angie）分享，部分家庭在實踐「親職共享」 上遇到困難。她 指，離異的夫 妻有必要理 解，雙方日後仍然要履行作為父母的職責，無奈 現時社會談及「單親家庭」，就會自然免卻了另一 方的責任，「這種論述令社會更難推動親職、父 母關係、家庭核心價值等觀念。」她指，現時離婚 率持續偏高，有需要透過親職共享等支援，為社 會、夫妻及小朋友作輔導，讓家長明白如何為人 父母同時擁有個人理想生活。 社會刻板印象難推動親職觀念 上月，立法會秘書處公布資料文件，分析本 地、新加坡、南韓及加拿大在支援單親家庭上的 政策，提出其他地區除了經濟援助，均有提供房 屋、贍養費追討及保護兒童措施等其他形式的支 援。新加坡政府會分配最多5%的選定新屋苑資 助單位予合資格單親家庭，在輪候單位時亦可選 擇入住短期房屋；南韓及新加坡都有設立法定渠 道，加強贍養費追討工作；加拿大則修訂《離婚 法》，要求父母盡最大努力保護其子女免受離婚 訴訟產生的衝突影響，例如避免在子女面前批評 另一方。 香港社會服務聯會政策研究及倡議總主任黃 和平指，港府有針對單親家庭，調整現有經濟支 援的申請要求，如綜合社會保障援助計劃（綜援） 及在職家庭津貼計劃（職津）也有涵蓋單親家庭， 前者取消必須參加自力更生計劃的條件，如果申 請人本身需要照顧家庭，其受助的綜援標準金額 會高一點，亦另設每月400多元的補助金；後者 僅要求住戶每月總工時達36小時，即可申領基本 津貼，比非單親住戶每月總工時達144小時的要 求更低。 職津津貼不足支撐生活 去年《施政報告》提及增加15%職津津貼金 額，黃和平指，政府會定期調整金額，而15%是 高於通脹加幅，屬合理水平。唯他續說，職津並 非針對單親人士，其定位是申請人本身有工作， 薪金是其主要收入來源，但不足以支撐生活，才 設有補助，跟綜援的定位有異，因綜援是申請者 的主要「收入」。 黃認為，政府體諒單親人士或難以長時間出 外工作，才降低他們申領職津的工時要求，但以 「1大2小」家庭約可取得4000多元作計算，加上每 月數千元薪金，也未必足夠應付基本生活需要， 「現時用職津制度去幫助較難依賴勞動力市場的 婦女，是否真的能使她們脫離貧窮？」他指，港 府應在現有「安全網」外增添其他途徑的支援，如 為單親婦女設立一個非就業掛鈎的津貼。 至於贍養費追討，去年多位立法會議員共同 發布《「協助完善追討離婚贍養費制度」多方論壇 報告》，指出本地在安排與機制上近20多年從未 改進，如相關法例所用的字眼過於艱澀、程序及 手續耗時繁複等，令被拖欠贍養費者放棄以法律 手段追討欠款。 據了解，香港法例上有「扣押入息令」，當贍 養費支付人刻意拖欠付款並符合相關條件時，受 款人或可要求法院作出扣押令，扣押支付人部分 入息作贍養費；若然贍養費支付人無合理辯解 而沒有把「經濟能力陳述書」送交法院存檔，或作 出相關虛假陳述即屬犯罪，可處罰款及監禁1個 月。吳旻蔚說，2016年曾有個案以《人權法》推翻 因拖欠贍養費而被判處監禁的判決，令贍養費比 以前更難追討。她直言，案例導致相關命令形同 虛設，現時許多單親家庭活在貧窮線下。 強調雙方有責任共同撫養小孩 參考南韓設立「子女贍養費管理局」，負責按 要求為單親家庭收取子女贍養費，並在接獲拖欠 個案時採取法律行動。Angie指，執法或有助推 動家長按時支付贍養費，甚或減少許多離婚家庭 的糾紛，「要令公眾明白不止是追討生活費，而 是兩方面都有責任共同撫養小孩。」她說，當贍養 費支付人拖欠付款，單親人士就要肩負追討的角 色，對其家庭構成巨大壓力，「除了經濟價值， 要多考量家庭及小孩成長的觀念，去確立贍養費 追討制度。」 Angie就公眾層面分析，認為社會的婚前教 育、家庭教育也不足夠，指長遠而言應該令男女 重新審視婚姻及家庭。她希望，大眾能多了解 「共享親職」的概念，讓更多家庭得到適切支援。 有社福界人士指，現有政策未有顧及尚在 進行離婚程序的「隱性單親」，希望港府能透過政 策，為相關人士提供真正的經濟及房屋援助。 香港婦女中心協會發展幹事吳旻蔚指，現 時大多數支援政策以家庭為單位，故尚未完成 離婚手續的「隱性單親」個案難以受惠，「有些計 劃連單親家庭也要輪候多時，更何況是尚未取 得『單親家庭』身份的人士？」她舉例，申請綜援 需要作入息審查，但正在辦理離婚手續的婦女 或無法取得丈夫的收入紀錄，曾有個案面對日 趨嚴峻的經濟負擔，踏入利用信用卡借貸的惡 性循環。 「體恤安置」輪候時間漫長 至於房屋援助，她指，「體恤安置」特別房屋 援助計劃並非只針對單親人士，故輪候時間漫 長，而入住庇護中心也要作審查。她直言，中 心處理的離婚個案中，有80%也出現「家暴」的情 況，無奈即使「隱性單親」個案受到伴侶肢體或言 語上虐待，甚或遭到冷暴力，也因居於同一屋簷 下，無法馬上擺脫苦況。 香港社會服務聯會政策研究及倡議總主任 黃和平指，「體恤安置」約500個限額中，約400個 都是「有條件租約」計劃，後者可以讓正在辦理離 婚手續期間要分居或另覓居所的公屋租戶夫婦， 即使沒有子女，也能暫時入住出租公屋，直至離 婚手續辦妥為止。他指，明白房屋供應有限，當 優先安排某一群體使用單位，另一群體就要等候 更長時間，但無法參透官方如何判斷各個群體的 優先次序，如近期表明讓有新生嬰兒的家庭提早 「上樓」，無疑會延長單親人士及其他群體的輪候 時間。他希望，官方也能優先讓單親家庭抽屋或 提供房屋津貼。 除了經濟價值，要多考量家 庭及小孩成長的觀念，去確立贍 養費追討制度。 陳曉園 香港社會服務聯會業務總監 「隱性單親」同缺關懷 求獲經濟房屋援助 ■照顧子女是父母的責任，有專家指香港婚 前教育和家庭教育不足。 ■近日有單親媽媽拜託鄰居暫託小孩，唯鄰 居未能聯絡到社工協助而報警求助，最終警 方及社署介入跟進。 ■部分單親家庭面對貧窮、不適切住房及被拖欠贍養費的問題，唯現有政策支援有限。 ■香港目前未有法例要求家長在離婚訴訟期 間照顧子女情緒。 ■有專家希望，社會能多作親職共享的教育 和推廣。 ■社會福利署正資助5間共享親職支援中心， 為單親家庭提供親職協調和子女輔導等服務。 ■去年多位立法會議員共同發布《「協助完善 追討離婚贍養費制度」多方論壇報告》。 近日有單親媽媽拜託鄰居暫託3名小孩，唯鄰居無力照顧，又未能 聯絡到社工協助而無奈報警，最終警方及社署介入跟進。現時全港有 逾7萬名單親人士，除了子女託管，部分家庭亦面對貧窮、不適切住 房及被拖欠贍養費等問題。立法會秘書處上月公布資料文件，分析本 地、新加坡、南韓及加拿大支援單親家庭的政策，當中提及香港以外 的3個地方除了經濟援助，也有其他社福支援。綜合多位專家意見，現 時香港對單親家庭的支援有限，贍養費追討議題談論多年，至今仍未 有官方機制處理，希望港府加快推動有關安排，並多作親職共享的教 育和推廣，使更多家庭受惠。 記者仇凱瑭 專家倡參考外國擴大社福支援 港府政策未到位 冀官方設機制助追討贍養費 單親家庭孤立無援
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