07-24-2022星島日報(美西版)

在灣區帝利市(Daly City)積佛遜聯合高中校 區(Jefferson Union High School District)任職的 41歲教師拉絲金(Lisa Raskin)，以特價1,500元月 租，租住由校區建造的新公寓，毋須再與室友共 租單位。她認為，應有更多校區考慮這樣模式， 向教師展示校區的重視。 積佛遜校區今年5月開放122個新公寓單位供 教師和職員租住的，是全美提供教師宿舍的少數 校區之一。也許這個位於基層社區的校區可作為 相關解決模式的樣板，甚至該校區的教委也不諱 言，這絕對是其他校區的解決辦法。 美國教師聯盟(AFT)主席維恩加滕(Rand i Weingarten)認為，教師每日花上數小時上、下 課，此舉「可成為激發經濟發展和建造房屋的想 法」。 柏克萊加大城市及學校中心聯合創辦人及 主任文森特(Jeff Vincent,)認為，雖然這類住宅罕 有，但他預期鑑於教師居於工作所在社區，能更 充分了解學生和家長的好處，將有越來越多校區 探討這種概念。 但這類住宅項目過去面對不少障礙，包括觸 發當地居民的反對。文森特認為，最大障礙是人 們需要跳出框框，總會有人質疑，校區是否應該 涉足房屋事宜。 本學年教師年度起薪點為6萬元的積佛遜校 區僱有500人，每年有四分之一離職或退休，光 薪資就不敵年薪可達76,000元的富裕教區。所以 該校區數年前制定計劃，透過發債3,000萬元發展 教師宿舍，希望透過出租校區物業興建公寓和地 舖，創造收入提升教師薪酬。 但山脈俱樂部(Sierra Club)等環保團體對此表 達反對，他們希望興建更多低於市價單位和加高 層數，從而保護更多開放空間，包括一座有數十 年歷史、擬被夷為平地的社區花園。不過校區反 對環團建議，引發山脈俱樂部成員不滿 入住校區公寓的租戶最長可租5年，希望藉 此助他們存到足夠首期買屋。但地產資訊網站 Reddin 2016年研究發現，全美大型都會區只有 兩成房屋，是平均年薪62,800元的教師可負擔得 起，比2012年34%下降不少。同一份報告亦顯 示，加州只有17%房屋足夠讓平均年薪74,000元的 教師負擔，比2012年30%減少，在三藩市的比例 只有0.2%，6月屋價中位數150萬元的矽谷更是零。 加州議會2016年立法，令校區更容易在旗下 物業興建員工宿舍，但部份項目因財務和居民反 對而作罷，目前僅5座同類宿舍在矽谷兩縣和洛 杉磯縣落成。 經過20年的嘗試，三藩市聯合校區計劃今夏 動工興建一座大型公寓，提供135個單位供教師 租住，最快2024年開始出租，已比原定計劃延宕 兩年。 三藩市教師工會主席庫里爾( Ca s s o n d r a Curiel)形容這是一場硬戰，相信落成後「將緩解 壓力，對這裡的同仁是好事，但關鍵和客觀事實 是，這遠遠不夠」。 相比之下，帝利市積佛遜校區在一座舊高中 校舍的前停車場興建該座新公寓，可謂罕有的 成功故事。該公寓一房月租為1,356元，三房為 2,511元，校區指只及市價58%。每層皆有多部洗 衣機和烘乾機、單車停放室和讓教師交際或協調 教學的會議室。 校區商業服務助理主任拉佛斯特(Tina Van Raaphorst)透露，約80名員工將於今秋搬進新公 寓，另有30人正在申請。公寓住客平均年薪為 62,300元，包括校工、飯堂工人和校巴司機這些 比教師薪資低的工人。 家長卡爾斯特倫(Melissa Kallstrom)坦言，不 嫉妒校區員工有新屋可住，但反對拆除該座罕有 的社區花園興建公寓。 入住公寓的教師拉絲金說，理解改變社區觀 念是艱難的，她於疫情期間搬離母親家與朋友同 住，但居住環境相當狹窄，形容能搬進屬於自己 的家仿如中了樂透，「這是我的家了」 美聯社帝利市電 三藩市灣區以至全美正在面對教師短缺問題，各地校區均出盡法寶 解決。住屋成本近年大增是左右教師是否出走的因素，有校區藉由 興建可負擔住宅挽留和吸納人材，但過程中往往遭到不少反對。 校區紓困金開支明細無人曉 加州學校教育委員協會(Cal i fornia School Boards Association)的最新分析指出，在國會通過 破紀錄的新冠肺炎疫情紓困金後一年，加州的校 區在疫情造成的學習倒退問題上花費不多，與此 同時數據顯示，2020至21學年線上學習有不少問 題，例如最年幼學童更甚的學習遲緩，以及非裔 和拉美裔學生與白人和亞裔同輩的成績進一步擴 大。 非牟利教育組織EdSource指出，正如哈佛大 學教育政策研究中心主任凱恩(Thomas Kane)近日 在《大西洋》雜誌撰文所言，（疫情造成）「成績損 失遠大於大多數教師和家長所察覺得到的」。 本月公佈的CSBA報告，代表首次全面檢視 州內校區如何動用聯邦和州府合共400億元疫情 紓困金，它涵蓋直至今年3月31日的開支。 雖然報告清楚列明各校區合共花費，但難以 知道它們花費細節，這是因為國會批出經費時對 開支類別的定義非常廣泛，包含「為學習損失作 出的其他基於證據之干預」和「其他輪次批出的撥 款進行其他維持運作的必要活動」。大部份校區 似乎將它們大部份花費列入這個籠統類別，包括 加薪和花紅挽留人材。 正因如此，該份全州數據難以掌握校區有否 將早期疫情撥款用於學習損失策略，或者由於 人手短缺、去年Omicron疫情和學生心理狀況需 要，校區有否作出撥款優先工作。 國會規定所有校區每季填寫開支報告。透過 仔細研究相關報告，CSBA研究人員才可追蹤花 費優先的變化，從疫情初期購買清潔用品和電腦 設備，到2021至22學年學校重開後進行檢測和教 學支援，再到近期學生心理狀況和學習損失。 九成校區耗盡明年為限經費 CSBA分析揭示校區是否按照限期前動用經 費，89%校區幾乎耗盡限期為2023年2月1日的首 筆聯邦撥款。 CSBA報告指，國會故意包含開放式類別， 因為承認不同州和校區有不同財務狀況與需要， 「彈性是這些開支方案的關鍵因素」。CSBA發言 人佛林特(Troy Flint)指出，過去兩年疫情證明難 以預測，像Omicron和Delta疫情攪亂校區開支 計劃，增添彈性對校區有好處。但非牟利組織 Children Now政策副主任史特瓦特(Vince Stewart) 認為，此舉亦造成欠缺透明度，令外界難以進行 有效監督。 州教育局被要求監察聯邦撥款開支，且需 對校區支出作現場審計。但時任州審計長霍爾 (Elaine Howle)發表其進行的審計報告時，批評 州教育局沒有做更多審計，亦無密切檢視相關支 出。州教育局被指2020至21學年審計校區和特許 學校數目少於1%，霍爾要求局方調查校區被歸類 為「其他活動」的支出類別，但局方回應這不應是 優先工作。 聯邦發放三分之二加州K-12校區抗疫補助， 其餘三分之一來自州府。這筆前所未見的多年危 機應變經費加起來相當於今年州府向過渡式幼稚 園(TK)至12年級教育撥出的三分之一經費。 不少地方學監在CSBA問卷中承認，他們花 費所有防疫紓困時遇上困難。他們報告無法找到 足夠人選聘請，91%受訪學監直言利用該筆經費 填補空缺或新職位是中等或非常巨大的挑戰。他 們又指，聲稱疫情期間教書感到筋疲力盡的不少 員工拒絕工作更長時間或於夏令營工作。 學監們又提到限制校區用於聘請永久員工的 單次性撥款帶來的挑戰，因為當款項數年後耗盡 後或現裁員潮。但有些學監現在重新思考他們的 策略，他們指望將多輪有不同使用限期的撥款混 合起來而延長聘僱。例如2022至23財年州預算撥 出的79億元「學習復原緊急基金」便可一直用至 2027至28財年。 CSBA分析發現，截至今年3月31日，校區用 於夏季學習的學習損失撥款僅4%，但有教育倡 議組織留意到越來越多校區今年提供夏季充實課 程，亦有不少校區透過與社區組織合作提供創意 活動或夏令營予經過抑壓一年的學童。 該報告是CSBA計劃發表的三份系列報告之 一，第二份將講述校區如何動用2021年3月通過 的66億元州防疫基金，最後一份是約200名學監 和學校主管業務官員的問卷結果。報告數據不包 括特許學校的開支。 本報訊 美國教育 Education 校區建可負擔屋 冀有助挽留教師 本版文稿由客戶提供，不代表本報立場。 訂報專線 650-808-8866 訂報專用 QR code E12 E9 南乳粗齋 莧菜燉皮蛋味道鮮美 S ING T AO F EATURES E9 2022年7月24日　星期日