香港時事雜誌2023年5月18日 星期四 A14 singtaousa.com 顏汶羽 民建聯立法會議員 蕭楚基 懲教署社區參與助更生委員會名譽顧問 來論 外判甚麼都要管 不如政府直接管 懲教署首用中式步操 展現國民身分認同 政府近日於立法會交代檢視政府 服務合約中聘用非技術員工的安排， 推出多項改善外判工薪酬福利的新措 施。範圍包括外判工的人數、時薪、 工時、配置、權益、監察機制，甚至 連外判工需要穿著快乾物料製成的衣 服亦有明確規定。 政府加強對外判工的保障，本是 一件好事，既能減少工作事故或意外 發生，又可以提升外判工的工作士 氣，提高效率及質量，達至勞資雙贏 的局面，而帶頭改善工人福利亦有助 於推廣社會企業責任，可謂一舉多 得。 不利中小企參與競標 不過連工人穿著甚麼物料的衣服 這種微細的事情都要管，是否過度介 入呢？這又似乎有違外判制度要讓政 府專注其核心業務、降低成本、提高 效率和服務質素的原意。如此以來， 政府甚麼都要規管，倒不如直接由自 己管理。 此份詳細的規管要求，不但會大 幅增加企業的「合規成本」，不利中小 型企業參與競標，亦會削弱市場競爭 機制，最終甚至會造成大企業壟斷或 圍標等不良結果。 筆者認為，政府在推行這些改革 措施時，需要慎重評估和平衡各方利 益，避免出現因過度干預造成壟斷或 降低效率等反效果。 另一方面，筆者認為政府應該正 視外判商中標後，未能達到投標「加 分」項目的情況，例如一家外判商原 本表示會聘請10名更生人士，但中標 後將其解僱，並再聘用非更生人士取 代。 除了需要加強後續監督，政府亦 需要終止有關合約，以儆效尤。 香港懲教學院於4月21日舉行學員 結業會操，並邀請到社區參與助更生委 員會主席徐莉為主禮嘉賓，檢閱24名懲 教主任和63名二級懲教助理畢業學員， 本人亦有幸獲邀出席，見證懲教署首次 採用中式步操進行結業會操。結業會操 是對畢業學員過去多月來訓練所付出的 辛勤努力和學習成果的肯定，更能進一 步激勵他們在未來的職業生涯中不斷 進步和學習，為服務社會做出更大的貢 獻。而在會操中採用中式步操，充分體 現懲教人員對國民身分認同以及對國家 的歸屬感。看到畢業學員個個昂首挺 胸、威風凜凜的樣子，真是令人精 神為之一振。於會操表演中，懲教 署步操樂隊更加插中式樂器演奏樂 曲，為儀式增添不少中國色彩。 徐莉於致辭時表示，懲教署在 過去1年推出不少新服務，包括增 設多用途家庭及更生服務中心，將 心理輔導服務延展至社區，進一步 加強為更生人士及其家屬提供的心 理輔導服務。除了在羈押及更生方 面不遺餘力，懲教署還一直積極推動社 區教育工作。通過「更生先鋒計劃」，與 社會上不同領域的持份者緊密合作，舉 辦多元化的學習體驗活動，向青少年灌 輸正確的價值觀，讓他們提升愛護家國 的意識，成為有責任感和奉公守法的公 民。例如去年底起，懲教署為小學生度 身訂造了一項名為「更生速遞」的全新社 區教育活動，安排教育宣傳車到訪全港 各區小學，讓小學生從小培養國家安全 意識、責任感和正確的價值觀。 新冠疫情在港肆虐3年，終於畫上 了句號，香港也得以重新出發。回顧 自第5波疫情爆發以來，懲教署面臨極 大挑戰。期間，許多懲教人員和在囚 人士受病毒感染，令原本已經緊張的 人手增添不少壓力。然而，在面對如 此逆境時，懲教署上下一心，迅速採 取適當措施，包括在院所內設立檢疫 和隔離區域，將3個懲教院所改作隔離 中心以應對嚴峻形勢。最終，在抗疫 的過程中，只有2名確診在囚人士需要 短暫送往外間醫院接受治療。全靠懲 教人員堅守崗位，成功將疫情控制在 圍牆內，大大減輕了對香港公共醫療 系統的負擔。懲教人員堅韌不拔的精 神，實在令人振奮。 懲教署的工作對於社會的貢獻 是不可忽視的。在這個充滿變化和 挑戰的時代，他們的工作範疇不 僅負責監管在囚人士，還包括幫助 更生人士重新投入社會，以肩負 「社會守護者」及「更生領航員」的角 色。更生人士的成功，不僅有助於 他們的個人發展，也能為整個社會 帶來正面的效益。 勞工處的「補充勞工計劃」自1996年 推出，旨在讓確實未能在香港聘 得所需人手的僱主，申請輸入屬技術 員級別或以下的勞工；去年底，勞工 及福利局推行的「院舍輸入護理員特 別計劃」，「特准」院舍業界額外輸入約 3000名護理員，首開先例繞過勞工處 和勞顧會輸入勞工，及至近期不同行 業也要求輸入外勞，以解決人力資源 短缺。 工作許可僅2年 較日星短 日前有消息傳出，政府正制訂建 造業的外勞特別計劃，初步目標輸入 逾萬名勞工，相關細節最快下半年推 出。參考建造業議會今年2月發表的 《建造業人力預測報告》，熟練或半熟 練工人、技術員、工地監督人員及專 業人員的人力供求，在未來5年也有中 度至相當程度的短缺（6%至25%）。資 深建築師陳沐文不諱言，建造業人手 不足，加上現時逾61萬名本地註冊工 人的平均年齡達47歲，難以招架未來 10年各項宏大的建築項目。 記者對比香港以及競爭對手日本 和新加坡的輸入勞工計劃，並邀請業 內人士為未來大計出謀獻策。根據資 料，日本的「第一類技術工人」申請處 理1.5至2.5個月，每年續約，最長逗留 5年；新加坡「S准證」和「工作准證（外 籍勞工）」申請處理1至3周，2年合約後 可續期。對比香港「補充勞工計劃」的 處理申請時間最長，需時5個月，而且 工作許可及合約期限最短，最長僅2 年，且不可續期。 能兼顧泥水紮鐵更理想 承建商授權簽署人協會主席李啟 元坦言，業界不可能停工近半年等待 輸入外勞，而香港工資水平雖在東南 亞具吸引力，唯2年合約期限只會令屆 時累積到足夠經驗的工人流失。他寄 望，「特別計劃」加快審批時間，甚至 考慮為大型工程成立專責委員會，在 設計階段已預先批出外勞申請，不然 只會重蹈「補充勞工計劃」的覆轍。 此外，日本和新加坡對勞工較有 要求，例如日本需要勞工進行日語能 力測試和行業測試，新加坡需要非服 務業勞工完成指定安全課程和「適應本 地生活課程」，而香港只限定工人出 席由勞工處舉辦的簡介會。李啟元認 同，香港輸入勞工亦應設門檻，如完 成基本職業安全訓練課程取得「平安 卡」，也期望業界與內地職業訓練學 校合辦「港式訓練」，讓當地學徒了解 香港的建築概況和工藝要求。他亦期 望，受聘的外勞能夠兼顧不同工種， 「除了傳統的釘板和落石屎，若可兼 備泥水、紮鐵等工序會更理想。」陳沐 文也說，輸入外勞不應只限於單一工 程，以便更好運用人力資源，並建議 業界考慮和內地互認部分專業資格。 至於勞工福利，香港的「補充勞工 計劃」強制僱主為勞工提供免費或資助 住宿和醫療，新加坡的「工作准證（外 籍勞工）」亦需提供或資助住宿，而日 本則沒有指明。新加坡的「S准證」在 特定條件下，可享永久居留資格和帶 受養人同行。工程界立法會議員盧偉 國認為香港日後應「因地制宜」，如項 目附近有足夠工地，可興建類近隔離 檢疫設施的臨時房屋，若項目鄰近口 岸，則可讓工人即日來回中港兩地。 另有工程界人士指，大灣區勞工 屬業界首選，語言隔閡較少，加上近 年不少「組裝合成」建築也在內地工地 預製組件。他也直言，過去「三跑」工 程因為工地位置偏遠不受本地工友歡 迎，建議日後可優先派遣外勞專責偏 遠地區，釋放本地勞工重回市區。 大灣區勞工屬首選 專做偏遠地 上月有內地到港護理員揭發被安 老院舍剋扣工資，令人擔心日後輸入 的勞工或會面臨同樣的問題。勞工界 議員郭偉強指，相關部門應訂立機 制，並定期巡查，為保護勞工把關。 他舉例，要設立清晰的舉報指引，令 勞工遇到不合理待遇時願意舉報，倘 若舉報者被解僱，政府亦應協助該勞 工安排新工作。此外，郭擔心，計劃 不設時限，容易被濫用，即使本地培 訓了足夠的新人，也可能因外勞佔據 市場而無法「埋位」，建議設立「煞停機 制」，以確保本地工人優先就業。 旅遊餐飲缺人 倡粵職訓生來實習 「補充勞工」申請程序冀縮至2個月 近期各行各業因缺乏人手，表達對輸入外地勞工的 需求，當中建造業更被特首「點名」最有機會受惠。參 考日本和新加坡的輸入勞工計劃，有建築界人士認為， 應為到港工作的勞工設立門檻，除了要符合職業安全層 面的要求，也期望能夠兼顧不同工種，以便有效紓緩中 部水域人工島、北部都會 區等多個大型項目的人力短 缺。有議員則建議，相關計 劃應設立「煞停機制」，以 保障本地工人優先就業。 記者仇凱瑭林家希 須完成基本職安訓練 建造業以外，受疫情重擊的旅 遊業、餐飲業及零售界也希望輸入 外勞。 旅遊界立法會議員姚柏良 指，希望通過計劃引入機場地勤 人員、酒店房務員、餐飲及前枱 等前線員工。他提出，廣東省不 乏酒店職訓學校，業界可跟校方商 討學生到港實習的合作計劃，吸引 實習生畢業後留港工作，而在中 港兩地也有經營酒店的 集團可考慮人手互通， 屆時就不用擔心外勞缺 乏經驗，「但似乎要等下，目前未有 實質計劃，業界也未有探討。」 香港餐飲聯業協會會長黃家和 亦說，業界過往曾通過「補充勞工計 劃」招聘海外廚師。批發及零售界立 法會議員邵家輝則指，實際引入的 外勞數目有待政府和業界商討，唯 工會可為勞工作特別培訓，讓他們 到港前了解實際行業狀況。他認同 可允許勞工每日往返香港和內地， 並可參考跨境學童的做法，開設特 別通道給勞工，以免本地樓房壓力 急增。 勞福局去年指，近年處理「補充 勞工計劃」的申請約需時5個月，惹來 業界批評審批時間過長。有勞工顧問 委員會委員認為，處方應考慮縮短行 政程序至2個月，提高效率。 現行規定，僱主必須通過報章等 途徑進行4星期公開招聘，若仍然未 能聘用本地人手，便可提交申請輸入 勞工，交由處方和勞顧會等審視個 案。 港九勞工社團聯會副主席兼勞顧 會僱員代表譚金蓮解釋，實際上諮詢 勞顧會意見只有約10天，但因處方要 到工作環境實地巡查，加上從勞顧會 取得意見後也要作內部評估，確實需 要時間。她希望其餘的行政工作能加 快，「若由5個月縮減至2個月會更理 想！」 另一勞顧會僱員代表、工聯會副 理事長林偉江舉例，去年處方通過 「院舍輸入護理員特別計劃」，在2個 月內完成約3000名護理員的審批，證 明行政程序可以加快。 兩人坦言，輸入勞工應該在原有 的「補充勞工計劃」下推行，而非「另 起爐灶」缺乏監管。林偉江指，委員 願意溝通和探討如何壓縮處理時間， 無奈現時已沒有討論的空間。 建築界倡設門檻 輸入外勞訂「煞停機制」 「三跑」工程因為工 地位置偏遠不受 本地工友歡迎， 建議日後可優先 派遣外勞專責偏 遠地區，釋放本 地勞工重回市 區。 ■有內地到港護理員，因薪金遭剋扣向 工聯會求助。 ■業界希望輸入的勞工具備多於一項技 能。 ■建造業有望下半年通 過「特別計劃」輸入外勞。 ■多名立法會勞工界議 員及勞工顧問委員會僱 員代表，上周會見勞工 及福利局局長孫玉菡， 對政府多次繞過勞顧會 的行徑表達不滿。
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