A2 10.12.2023 星期四 要聞 冗員大裁撤 財政減負任重道遠 澳洲總理阿爾巴內塞11日率先宣布成 蕾（Cheng Lei）獲釋，已抵達墨爾 本。他說，成蕾獲釋是由於中方的司法 程序已經完成。阿爾巴內塞稱澳洲政府 將繼續向成蕾及其家人提供領事支援。 英國廣播公司（BBC）報道，阿爾巴內塞 在墨爾本會見記者時說，他已跟成蕾通 話，並代表澳洲人民歡迎她歸國。他 說：「她的歸來給對於成女士及其家人來 說尤其困難的數年畫上句號。澳洲政府 尋求這一結果多時，不但她的親朋，全 體澳洲人民都會親切歡迎她歸來。」 阿爾巴內塞否認成蕾獲釋是堪培拉 與北京進行任何政治談判的結果。他說 將繼續爭取另一名被扣押澳洲公民楊恆 均早日獲釋。 澳洲外長黃英賢在社交網站發放在 機場歡迎成蕾的相片，稱所有澳洲人都 會感到欣慰，並強調澳政府一直為她辯 護。 中國國家安全部11日透過微信公眾 號發表聲明稱，成蕾是在11日服刑期滿 後，被北京市國家安全局依法執行驅逐 出境。聲明也首次證實案件是由北京市 國安局偵辦。成蕾被捕時任職於中國環 球電視網（CGTN）。國安部稱：「2020年 5月，成蕾受某境外機構人員攀拉，違反 與聘用單位簽署的保密條款，非法將工 作中掌握的國家秘密內容通過手機提供 給該境外機構。」「北京市國家安全局經 立案偵查，於2020年8月對成蕾依法採取 刑事強制措施。成蕾到案後，如實供述 犯罪事實，自願認罪認罰。」 國安部稱，成蕾在判決後「未提起上 訴」，但並未說明是何時宣判，也沒有點 名「受某境外機構人員攀拉」所指的是何 機構。 成蕾2020年被捕時，正值中澳關係 交惡，此番她獲釋也正值中澳關係好 轉，澳洲總理阿爾巴內塞今年稍後將訪 華。 中國外交部發言人汪文斌1 1日表 示，中方對中澳關係發展的立場是一貫 明確的。一個健康穩定的中澳關係，符 合兩國和兩國人民的利益，也有利於地 區和世界的和平穩定。汪文斌說，中國 司法機關依法審理案件並作出判決，充 分保障當事人的各項權利，尊重並落實 澳方領事探視、獲得通報等領事權。中 方願同澳方一道推動兩國關係持續改善 發展，更好造福兩國人民。 澳洲籍華裔女記者成蕾被中方 扣押3年多後獲釋，11日返抵澳洲， 澳洲外長黃英賢親自在機場迎接。 中國外交部稱，中方充分保障當事 人依法享有的各項權利，尊重並落 實澳方領事探視、獲得通報等領事 權。 憭禷㟗阿脢䧯賫⮥恥棪ꓦ 中國外交部：尊重落實澳方領事權 ▍本報訊 ▍ 成蕾獲釋正值 中澳關係好轉，澳 洲總理阿爾巴內塞 今年稍後將訪華。中國外交部11日說，願同澳 方一道推動兩國關係持續改善發展。 成蕾2020年被捕時，正值中澳關係交惡， 當時的澳洲莫理森政府倡議獨立調查新冠病毒 源頭，劍指中國。中方於2020年5月起對澳洲 部分產品實施貿易制裁。 阿爾巴內塞去年5月接任澳洲總理後，積 極修補對華關係，去年11月在巴厘島G20峰會 上與中國國家主席習近平會晤。今年起，中國 陸續取消疫情期間對澳洲的旅遊禁令以及煤炭 進口限制等。 今年9月初，阿爾巴內塞在印尼東亞峰會 上與中國總理李強會面後，宣布接受邀請今 年稍後訪華，將是2016年以來再有澳洲總理 訪華。中澳第七次高階對話也在北京登場。澳 洲工業界、政府、學術和媒體代表團上月7日 到訪中國，重啟中澳間中斷了3年的高級別對 話。中國外長王毅會見了代表團。 中國外交部發言人汪文斌11日說，中方願 同澳方一道推動兩國關係持續改善。中國駐澳 大使肖千11日也在一場活動上說，中澳關係處 於再出發、再啟航的重要時刻，要維護好兩國 關係穩定向好的勢頭，推動中澳關係不斷改善 和發展。 肖千當天在亞洲協會於墨爾本舉行的一場 活動上說，2022年是中澳關係「穩定之年」，兩 國領導人為雙邊關係未來指明了方向。來到 2023年是「交流、對話與改善之年」，兩國多領 域多層級實現交流互訪，雙方關係取得積極進 展。肖千表示，中澳之間的共同點大於分歧， 這為兩國關係恢復正常提供了基礎背景，「我 們希望（中澳關係）超越穩定，得到進一步改 善。」 梘╚䱧䗽㲳㟗մ憭❈녕♣⥝⟥ 今年8月，澳洲外交人員發表一封成蕾的 公開信。成蕾在公開信中稱，她3年沒見過一 棵樹，雖然陽光能透過窗戶照進牢房，但她一 年只有10個小時能站在窗前。她又表示，掛念 在澳洲的子女。 現年48歲的成蕾1975年出生於中國湖南岳 陽，10歲父親到澳洲攻讀博士學位，成蕾一家 繼而移居當地。2002年，成蕾加入中央電視 台，後任美國全國廣播公司商業頻道（CNBC） 駐華記者，2016年起為中國官媒CGTN主持財 經節目。 2020年8月，成蕾失聯，中國外交部之後 證實其「涉嫌從事危害中國國家安全的犯罪活 動」被採取強制措施。 之後她被中國以涉嫌「非法向海外提供國 家機密」正式拘捕，案件2022年3月在北京法院 閉門審理。 北京市第二中級法院以為境外非法提供國 家秘密罪判處成蕾有期徒刑2年11個月，附加 驅逐出境，成蕾未提起上訴。 成蕾今年8月曾在獄中通過澳方發表公開 信，稱很想念一對孩子。這封信由每月探望 的澳洲領事館職員筆錄。成蕾說：「我懷念陽 光。在牢房裏，陽光透過窗戶照進來，但我一 年只有10個小時能站在它底下。」「我已有3年 沒見過一棵樹。」 成蕾稱，她想念澳洲的海鹽、黑色幽默、 昆士蘭的熱帶地區，和西澳無窮無盡的藍天及 細沙，她會在獄中「悄悄地念誦我（在澳洲）到 過、開車路過的地名」。 「最重要的是，我想念我的孩子們。」在信 最後部分，成蕾指想念子女，「他們分別11歲 和14歲，與祖母一起住在澳洲。」 中澳關係釋出轉好信號 中國歷史上，每個朝代都遇過政府冗 員太多的困擾。宋仁宗年間，范仲淹主導 的慶曆新政；宋神宗年間，王安石主導的 熙寧變法；清雍正年間，整頓吏治的重要 目標，都是裁撤冗員，減輕財政負擔。如 今中國又要再次面臨這個問題。今年初， 中國政府正式公布國家機構改革方案，要 求裁減中央國家機關5%的工作人員，各省 除縣鄉兩級不作裁減，其他編制也要壓縮。 縱觀歷朝歷代，產生冗員，裁撤冗 員，再次產生冗員，又再次裁撤冗員，不 斷循環，早成定律。究其原因，主要有兩 點：一是形式主義使然，治國理政中，每 做一件事都增設一個部門，每增設一個部 門，都要安排人手，時間長了，冗員也就 出來了。二是穩定人心使然，執政者要穩 定政權，首先要穩定官員，如果連官員都 穩不住，民眾就更難穩住了，所以，官員 無論大小，一般不會輕易裁撤，以免人心 渙散，政權不穩。結果，政府任命的官員 越多，財政包袱就越重。 今天，中國政府雖然不希望重蹈歷史 的覆轍，但有一些東西，不是想避免就可 以避免的。僅就目前而言，冗員的產生， 除了與歷史相似的原因，也有一些當前階 段的現實原因。例如，人口變化因素便是 很重要的原因。去年，中國人口減少了大 約85萬人。286個大中城市裏，人口減少 的城市有156個，佔了一半以上。2000多 個縣域中，只有20萬以下人口的佔了400多 個；只有5萬人以下人口的佔了80多個。原 本380萬個自然村，實際上只剩下200多萬 個，有100萬個自然村已經消失。這些大大 萎縮了的城鎮和鄉村，完全可以撤銷或者 合併，原有官員毫無疑問屬於冗員。 另一方面，支撐官員薪資的財政收入 卻在減少。近年來，一些經濟欠發達的省 區，本來就收入不高，隨著賣地收入持續 下降，財政日益緊缺，只能依賴中央轉移 支付。可是，今天的東部沿海經濟強省也 開始勒緊褲帶過日子了，很難完全兼顧中 西部及東北地區，這些地區不能不自求多 福，自謀出路，裁減冗員就是辦法之一。 事實上，今年以來，中國冗員裁減之 風已從東北颳起，颳到西部，再颳到中 部，「砸碎鐵飯碗」行動開始啟動。民政 部數據顯示，國內原有1464個縣中，目前 已有31個縣被撤銷，隨著全國人口見頂下 降，撤銷速度將會越來越快。 不過，按照高層的要求，政府機構改 革的目標是「精兵簡政」，不是簡單地「精 兵」，還要「簡政」。「精兵」是「簡政」的前 提，但又不同於「簡政」本身。在機構改革 中，除了壓縮編制，還要求官員們盡量減 少對民眾和社會經濟的干擾，這樣才能真 正實現機構改革的目的。 問題是，無論中央國家機構，還是各 地各級政府機構，每天擔負的管理任務非 常多，現在不僅要裁撤冗員，減少人手， 還要大家在管理工作中盡量做到「適度」， 既要管好，又要不激化矛盾；既要完成上 級下達的改革任務，又要不過於觸動各級 官員的利益，顯然不是一件容易的事情。 可以預見，中國政府進行的這次機構 改革，困難一定很多，阻力一定不少。改 革到最後，會不會又一次重復歷史上吏治 改革不了了之的結果？現在還不好說。除 非從上到下都能抱著堅定的決心，而且有 得體合理的方法，善於做到既不引起官員 們的反感，又能把改革措施落實到各級黨 政機構裏。否則，再完善的方案，再良好 的願望，到頭來都只能是一紙空文。 澳洲政府尋求這一結果多 時，不但她的親朋，全體澳洲 人民都會親切歡迎她歸來。 澳洲總理阿爾巴內塞 電郵：overseas@singtaonewscorp.com 新聞觀察 ■澳洲外交部發放了外長黃英賢（左）在墨爾本機場迎接成蕾（右）的照片。 路透社
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