中國時事雜誌 " 星期四 慈善法施行僅7年時間，為甚麼要修改 呢？其中一個重要考慮，就是為了更好發揮 慈善在應對重大突發公共衛生事件中的作 用。 全國人大常委會委員許安標在分組審議 時說，修法初衷是完善突發事件時的慈善、 募捐、資助、服務等制度，當然針對慈善領 域出現的一些新情況新問題，總結實踐經 驗，進行必要修改也是可以的，但是要增強 修改的針對性、導向性。 張勇還指出，慈善法施行以來，實踐中 沒有發生突出問題。法律施行過程中出現或 提出的一些具體問題，有些是由於法律宣傳 不到位、配套規定不健全、執法不統一不規 範等原因導致的，需要進一步加強法律實 施；有些尚缺乏理論基礎和實踐經驗，需要 在更加充分的實踐探索和理論總結的基礎上 進一步深入認識。 全國人大常委會委員李慧瓊在分組審議 時說，2023年在京津冀暴雨引發的洪澇災害 救援與重建中，許多社會組織、慈善基金等 團體都積極參與其中，也引發了大家對應急 慈善的進一步關注。但在這次災害應對過程 中，也暴露出部分社會救援力量參與機制不 健全的問題。 北京航空航太大學公共管理學院副院長 詹承豫表示，社會力量參與的程序、資格不 明確，增加救助過程的協調難度，也降低救 助效率，甚至增加救援力量的不確定性。李 慧瓊建議在應急慈善一章中明確應急慈善不 僅僅是指緊急救援，還包括臨時安置和災後 重建。同時，在為救災實質需要進行公開募 捐時往往需要備案，應該為這些應急慈善備 案設置特殊通道和綠色通道。 這次慈善法修正重點包括規範慈善組織 和慈善信託運行、完善公開募捐制度、增設 應急慈善相關制度等。 有全國人大常委會委員提出，實踐中出 現的具體問題需要具體分析，有些是法律宣 傳不到位、配套規定不健全、執法不統一不 規範等原因導致的，可通過進一步加強法律 實施來解決;有些是國情不同、環境條件不 同，不宜簡單同國外慈善情況類比。 有些全國人大常委會組成人員、部門、 地方和社會公眾則提出，針對近年來慈善領 域的一些新情況新問題，對相關法律制度作 進一步修改完善，回應社會關切，是必要 的，建議進一步明確資訊公開要求，完善有 關互聯網公開募捐和個人求助行為的規定， 加大對公開募捐違法行為的處罰力度等。開 展募捐活動有違法情形且情節嚴重的，吊銷 公開募捐資格證書或者登記證書，並處以罰 款。 2023年7月，京津冀暴雨引發的洪澇災 害救援與重建中，許多社會組織、慈善基金 等團體都積極參與其中，但和以往一樣，這 次災害應對過程中，也暴露出部分社會救援 力量參與機制不健全的問題。 對此，修正草案新增應急慈善專章，對 重大災害、重大公共衛生事件等發生時的慈 善應急做出了相應的規範。 修正草案還鼓勵慈善組織、慈善行業組 織建立應急機制，鼓勵慈善組織、志願者等 在政府協調引導下依法開展或者參與慈善活 動；要求及時撥付或者使用募得款物，並按 要求公開接收、分配、使用情況。允許應急 公開募捐方案在事後備案。要求基層政府、 基層組織為應急慈善款物分配送達等提供便 利、幫助。 在審議草案時，全國人大常委會委員、 中國社會保障學會會長鄭功成發言指出，這 些較為細緻的規定，彌補了現行法律規制的 缺失，為有效治理重大災難事件中的慈善應 急失靈現象提供了基本依據，有利於避免以 往大災大難中慈善應急的失措行為和有違慈 善本意的現象發生，使慈善真正成為應對大 災大難的有力且有效的民間力量，並確保這 種來自社會各界的愛心善意不會受到傷害。 針對突發事件應對中一些慈善組織存在 慈善款物募集和使用情況公開不及時等問 題，修正草案對應急狀態下募捐資訊公開作 出更嚴格規定，要求在應急處置與救援階段 至少每五日公開一次募得款物的接收、分 配、使用情況。 鄭功成認為，根據調查發現，儘管重大 災難事件發生後，社會各界捐贈如井噴現 象，但真正用於應急的只是其中的一部分， 相當一部分是災難後的重建，有的要延續幾 年，如果都要求五日一公布，不僅沒有必 要，而且必定導致公眾質疑。鄭功成建議， 在應急慈善中，不要如此苛求資訊公開，而 是加強應急協調並將災難後的重建及時納入 監管。 㙨陮䥧算⯵ 粷┪ⲙ☭剳侒䖦 㴟ㄍ⪬ꪛⳬ䯨⯜䍳 ꮑ輄圸◜㷞닷⺅侬ⲙ 㸢㵶：ⴤ蜯寛魗阠⪬ꪛ ⶾ鞬捈䕁ꓨ䐮剳糮锣 成都崇州女童被羅威納犬撕咬，眾多網 友用5個多小時籌集到200萬元，以指尖的善 意為這名不幸的女童提供了可貴的支援。可 是，就在大家想著如何用好籌款的時候，相 關善款卻又一一退回。說好的「輕鬆籌」，如 今，人們談起它來都不再輕鬆。萬千愛心表 達、一場善意傳遞，竟然變了味。 許多網民牽掛著女童的傷勢和治療情 況。在這時，一場眾籌登場，也讓大家的關 注點發生了變化。隨著治療細節和治療費用 被媒體公布，一些網民開始質疑眾籌200萬元 的合理性和這些資金的去向。 據報道，截至23日上午11時，四川大學 華西醫院人工繳費視窗收到女童方面的預交 金共計22萬元，目前只使用了約6萬元。 顯然，花費沒有很多人預期得那麼大， 於是有網友質疑：這次眾籌200萬元是否太 多？未使用的捐款會不會退回？女童家屬可 以向肇事狗主人要求賠償還拿這麼多捐款合 理嗎？女童還不到非籌款不可的時候，利用 網絡熱度來籌款是否合規？ 受傷女童的代理律師周兆成表示，近200 萬元的募捐款還未使用，治療費以此前物業 墊付的費用為主。輕鬆籌也回復媒體，稱籌 集的這筆錢一定是用於治病，會直接轉給醫 院，不會打到家屬的個人賬戶。 這些回應，未能打消網民心中的疑問， 於是一些捐款的網民表示要退款。面對網友 的質疑，或許是平台感到了壓力，稱經與女 童父母做了溝通，已經將所有善款原路退回。 說籌就籌，短短5個多小時就籌集200萬 元善款。說退就退，網民們好不容易匯聚起 來的善心，就這樣消散於無形？這一籌一 退，網民們的善心，就這樣被無足輕重地揮 灑了。 面對不可預料的情況，女童父母很難在 短時間內把方方面面考慮周全。即便賣車賣 房、找肇事狗主人要賠償，走法律程序，都 需要時間。可女童性命未卜，父母很難等得 起。 互聯網平台的高速發展，讓獻出善意的 方式不斷改變，不過，有一個樸素的邏輯卻 不會改變，要讓捐出的善意真正用到捐贈人 想要捐贈的地方。 依據輕鬆籌平台規定，單次求助金額超 過50萬元時，應提交具有相關資質的醫療機 構的書面證明。但在此次事件中，平台並未 嚴格按照規定，就和家長對接，預估了200萬 元的金額。如果說女童父母有情急的因素， 那麼，作為專業的平台，不能隨意「特殊處 理」，隨意破壞自己定下的規矩，出現如此不 專業的操作，難免會引發廣大網民質疑。畢 竟，善意需要珍視，不容「消費」。 近年來，互聯網已經成為中國公益慈善 事業的重要管道。民政部相關資料顯示，通 過互聯網募捐的款項近幾年每年增長率均超 過20%。面對「讓真正有需求的人得到幫助」 這樣的樸素關切，與公眾的期待相比，網絡 捐助平台的確還有很長的路要走。 多位專家表示，慈善法修正草案將對慈 善組織、互聯網籌款平台等進一步規範提供 支援，引領公益事業向更高效方向發展。 清華大學21世紀發展研究院院長鄧國勝 介紹，一般而言，法律修訂是對法律進行全 面的修改，而修正只是對局部或個別條款進 行修改。從這個角度而言，前者是大修的思 路，而後者是小修思路。 他表示，從公開報道來看，今年10月20 日提請審議的慈善法修正草案，主要在規範 慈善組織行為、在完善公開募捐制度、強化 慈善促進措施、加強領導和監督管理、規範 個人求助行為等方面有新的修改。其中，主 要亮點是增加慈善信託依法享受稅收優惠的 規定，明確由國務院民政、財政、稅務等有 關部門制定稅收優惠具體辦法；支持鼓勵運 用新技術開展慈善活動等。 對於修正草案中提到的規範慈善組織和 慈善信託運行，鄧國勝認為，一方面有利於 已經設立的社會組織更便捷認定為慈善組 織；另一方面，對認定的慈善組織行為規範 的要求更高了。例如，慈善組織資訊披露， 包括與境外組織或者個人開展合作的資訊披 露要求更高；對慈善組織與不具有公開募捐 資格的組織或者個人合作募捐的行為要求更 高等。 鄧國勝提到，公開募捐資格是制約慈善 組織發展的瓶頸之一。本次《慈善法》修正， 降低了慈善組織公開募捐資格的年限要求， 取得了一定進展，在一定程度上使得更多慈 善組織更容易獲得公開募捐資格。看得出 來，本次修正，非常謹慎，沒有採取一步到 位的思路，而是小步慢跑。 ꄻ瞊 「鼹뒿禵」 掿✇㠂婠屌ꓨ 慈善法修正 爭議領域填補空白 近年來，全國範圍內的洪澇、泥石 流、地震等自然災害頻發，社會應急力 量的持續參與到救援與重建中，引發人 們對於應急慈善的進一步關注。尤其在 網絡慈善領域個人求助面臨的規範性難 題方面，也存在諸多爭議。在此背景 下，經過十四屆全國人大常委會第六次 會議審議後的慈善法修正草案正式公開 徵求意見。 ▍本報訊 ▍ 據報道，全國人大常委會委員、全國人大 常委會法工委副主任許安標表示，修改 慈善法的一個重要考慮，是為更好發揮慈善 在應對重大突發公共衛生事件中的作用。修 法初衷是完善突發事件時的慈善、募捐、資 助、服務等制度，當然針對慈善領域出現的 一些新情況新問題，總結實踐經驗，進行必 要修改也是可以的，但是要增強修改的針對 性、導向性，有甚麼問題就解決甚麼問題。 自慈善法施行以來，個人求助一直是飽 受爭議的領域。 2019年11月，中國首例因網絡個人大病 求助引發糾紛案宣判後，北京市朝陽區法院 望京法庭庭長王敏表示，互聯網個人大病求 助對於拓寬社會救助範圍、促進民間慈善事 業發展具有不可忽視的作用。但是，她指 出，由於相關的法律規範尚處於空白，網絡 平台、發起人、籌款人、捐贈人的權利義 務、責任承擔均無明確規定，求助人資訊披 露範圍不清、標準不明、責任不實，籌集款 項的流向和使用亦不公開、不透明、不規 範。這些都給相關行業健康發展帶來諸多問 題和隱患，一些詐捐、騙捐事件甚至可能引 發信用危機，直接衝擊現有救助體系。 浙江工業大學法學院副教授李德健介紹 說，慈善法關於慈善活動和慈善組織的規 定，均強調「公益活動」和「面向社會公眾」的 特徵，即法律意義上的慈善所要求的公益 性，公眾或者相當一部分公眾成員會受益。 在確定受益人方面，慈善法明確規定，慈善 組織應當堅持公開、公平、公正的原則，也 反映了慈善組織或慈善活動不得以特定個體 作為受益人的法律態度。 「個人求助是帶有中國本土化特色的一 項表述，我們在慈善法領域所探討的個人求 助，主要是指個人因為自己或家人生病或因 天災人禍導致經濟困難，而通過網絡形式向 社會公眾尋求經濟幫助。」李德健稱，「這類行 為的受益人是特定個體和家庭，並不具備法 律意義上的慈善所要求的公益性，因此原本 不在慈善法規制範圍之內。」 「慈善法剛通過時，全國人大常委會對個 人求助做了定性，明確個人求助不受慈善法 調整，也導致民政部門無法監管，其他部門 監管也難以進行，只能依靠平台自律和一次 次社會層面的輿情監督來規範。」北京市致誠 律師事務所律師何國科曾在其文章中表述。 北京市東元（深圳）律師事務所律師張宗 保提出，此前「個人求助」在法律性質上屬於 尋求「贈與行為」的對應行為，可以不受慈善 法約束。 在法律定義不清，規定過於原則的情況 下，隨著眾籌平台興起，個人求助活動在網 絡上更加密集地出現。據不完全統計，2014 年9月至2021年底，累計超過500萬人次大病 患者通過個人大病求助互聯網服務平台發布 求助資訊，超過20億人次通過大病求助平台 捐贈資金，籌款規模超過800億元。 據輕鬆籌平台規定，單次求助金額超過 50萬元時，應提交具有相關資質的醫療機構 書面證明。但醫院人員向媒體表示，醫院「沒 有出具任何相關的費用證明」。對此，輕鬆籌 向媒體解釋稱，考慮到孩子當時情況危急， 家屬和醫院溝通後自己預估了200萬元的籌款 金額。 2023年10月25日，輕鬆籌平台發布退款 說明稱，經與發起人溝通，將對未使用的所 有善款全額原路退回，在此次事件中，籌款 平台不收取任何手續費、服務費。被狗咬女 童母親也發布聲明稱，目前女童花費的治療 費用近6萬元，物業和對方在醫院預交的費用 還剩16萬元，因此決定將所有善款原路全額 退回。 對此，慈善法修正草案在附則中專門新 增了關於個人求助和個人求助網絡服務提供 者的規定，明確：個人因疾病或者其他原因 導致家庭經濟困難，向社會發布求助資訊 的，求助人和資訊發布人應當對資訊真實性 負責，個人求助網絡服務平台應當承擔資訊 查驗義務，具體管理辦法由國務院民政部門 會同有關部門另行制定。 粷┪⠥☭寛ⲙ䧯撌뭒 慈善組織認定更為便捷 ■今夏京冀等地遭遇洪災，圖為志願者在河北省涿州市將捐贈物資裝車外運。 新華社 ■慈善法修正旨在完善募捐制度等，規範慈 善活動。 網上圖片 ■四川崇州女童被狗咬傷，引發廣泛關注。 網上圖片 對個人求助平台的運行加以規 範，有助於有效預防與化解潛在的違 法違規行為與利益衝突。 法學教授李德健
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