A19 02.19.2024 星期一 港聞 ▍本報記者林劍香港報道 ▍ ⶨ⧲鬙鰱侓䍠顇庿嵟꜁澉ꪛ佻 社福支出10年暴漲逾倍 議員倡綜援停加「半糧」 葉劉反對「賣家當」：售公屋或令輪候時間更長 䌑⯽庿赝忷鰱晧暾饘մ⪬⦜䈰劋㸫⫙ꪛ⮋ 庫房持續見紅，政界有聲音提出可出售部 分公共資產，其中民建聯建議政府「積極研究 盤活旗下資產」，又提出重推公屋租置計劃， 估計每年收入可達100億元。其實回歸初期政 府也曾出售部分資產，將一些公共服務改由私 營或半私營運作，但結果好壞參半。 過去經驗衍生多種問題 1999年《預算案》，時任財爺曾蔭權提出公 營機構私有化，建議公開招股將地鐵公司（今 稱港鐵）部分股權私有化，政府保留最大股東 地位。其後「市場主導，政府輔助」成為政策方 向，促使2004年政府將部分原屬房委會資產的 屋邨、停車場證券化，組成「領匯」（今稱領 展），以填補停售居屋後房委會面對的財政困 難。其他例子包括租置計劃出售公屋、隧道公 私合營等。 政策原意是透過出售公共資產，以私人市 場力量提高管理效能，同時為庫房帶來收益， 部分收入數額可觀，例如現時政府每年從港鐵 取得約50多億元股息。不過有聲音批評，公共 服務交由私人管理後，商業利益凌駕民生所 需，例如領展多次拆售物業，導致部分停車場 及商場租金上升；租置計劃則衍生雙重業權問 題，管理困難。 行會召集人葉劉淑儀早前指，出售公共資 產有重大風險，例如當年向領匯出售屋邨商場 和停車場，衍生管理及收費爭議。她補充指， 公共資產賣少見少，「賣家當」方式不能持續。 對於再次出售公屋，她說不排除有些公屋租戶 有興趣購入單位，方便轉讓給親人或套現，但 輪候上樓人數眾多，包括不少「赤貧」劏房戶， 賣公屋或令他們輪候時間更長；況且新公屋條 件不錯，特別是地點好的屋邨，現時房屋署負 責管理及維修。她指有時租公屋比擁有更好， 很多租戶根本沒誘因購入。 經濟學者李兆波指，這些公共資產一旦出 售很多時「返唔到轉頭」，現實上政府未必管得 住私人公司，最終可能反過來影響社會民生以 至公共政策執行。立法會議員洪雯則指，拆售 公共資產帶來的負面效應有目共睹，政府如要 再做必須先深刻檢討過去不足，例如要衡量是 否值得為了一時收益而放棄長期租金收入。 政府對上一次經歷連年財赤，要數回歸初 期亞洲金融風暴後，由2000/01年度至2004/05 年度的連續5年赤字。當年政府採取「減赤」政 策，時任財爺梁錦松提出多項具爭議政策，包 括立法為公務員減薪，結果觸發3萬公僕上街。 2002年《預算案》，梁錦松建議公務員減薪 4.75%，以減少全年約60億元開支，引起強烈 反彈。幾經波折，政府與公務員團體就「033」 減薪方案達成共識，即2003年凍薪，其後2年 各減薪百分三。 當時政府亦著力壓縮公務員編制，先後在 2000年及2003年推出兩輪「自願退休計劃」，以 「肥雞餐」勸走資深員工，後者正是梁錦松任內 推出。第一輪批准了約9800名公務員離職，第 二輪則有約5300人離任。 公務員總工會主席馮傳宗表示，政府任何 時間都有權調整公務員薪酬，但過去數年公務 員聘用已有困難，部分空缺長期難填補、流失 率高，亦有聲音指現時公僕福利待遇追不上市 場，再像20年前般「開刀」，非理想做法。他強 調公務員作為政府骨幹，一向忠誠執行政策， 協助特首施政，若士氣持續受打擊對管治非好 事。 另一措施是縮減政府開支，梁錦松在2002 年向各政策局派發「營運開支封套」，要求各 問責局按翌年原來預計開支水平減1 . 8%。 現屆政府則推行「資源效率優化計劃」，扣 減其2024/25年度經常開支資源的1%，並將 2025/26年度額外扣減1%。 財爺表明不會引入消費稅 梁錦松在2002年《預算案》宣布調高葡萄酒 稅率，預計全年帶來7000萬元額外收入，唯 唐英年接任後，分兩階段取消葡萄酒稅。該年 《預算案》也曾提出對使用陸路關口設施的旅客 收取邊境建設稅，料每年帶來超過10億元收 入，最後無下文。 梁錦松翌年進一步擴大加稅範圍，包括薪 俸稅、利得稅、汽車首次登記稅、飛機乘客離 境稅等，並建議開徵商品及服務稅。今次《預 算案》諮詢，自由黨建議開徵海陸空離境稅， 財爺陳茂波早前已落閘，認為會影響大灣區融 合，又表明不會引入消費稅。 新一份《財政預算案》本月28日 公布，面對疫後經濟復蘇慢、賣地及 印花稅收入大減，財政司司長陳茂波 早前已預告，本年度赤字將達千億 元。《星島》一連數日前瞻預算案焦點 議題，首集綜述公共財政危機。政府 財政開支於過去10年的增幅，遠遠 拋離收入增幅，其中福利開支更急增 110%。有議員認為，政府要承認財 赤屬結構性，特別是人口老化嚴重， 必須削減非必要開支，部分措施如綜 援、生果金應停止再出「半糧」。 （年） ■葉劉淑儀 指公共資產 賣少見少， 「賣家當」 方式不能持 續。 ■人口老化下，香港社福開支持續 增加，對庫房形成壓力。 ■2元乘車優惠受惠者急增，本 年度預算開支高達67.2億元，與 計劃啟動之初相比增幅逾12倍。 2元乘車優惠計劃過去10年開支 *自2022年2月底起，計劃擴展至60至64歲人 士，以及可在紅色小巴、電車等使用 資料來源：政府財政總目 2013/14 5.1 億 2014/15 5.8 億 2015/16 8.7 億 2016/17 9.9 億 2017/18 10.9 億 2018/19 12.1億 2019/20 12.7 億 2020/21 10.2 億 2021/22* 14 億 2022/23 （修訂預算） 30.7 億 2023/24（預算） 67.2 億 2013/14 2017/18 2015/16 2019/20 2022/23 （修訂預算） 2014/15 2018/19 2021/22 2016/17 2020/21 2023/24 （預算） 8,000 6,000 4,000 （億元） 4,335 4,709 4,356 6,078 8,096 3,962 5,318 6,933 4,621 8,161 7,610 4,553 6,198 4,500 5,909 6,038 4,787 5,998 6,936 5,731 5,642 6,424* 過去10年 政府收入與開支 備註*：未計及賣綠債所得 資料來源：政府財政總目 開支 收入 過去10年度收入增長：41.09% 過去10年度開支增長：75.55% ■政府財政開支於 過去10年的增幅， 遠遠拋離收入增幅。 ■財赤下會否向公務員開刀再成焦點，但工會 指若士氣持續受打擊對管治非好事。盧江球攝 本報統計，政府本財政年度總開支與 10年前相比，增幅高達7成半，由 2013/14的4335億元，增至2023/24預算 的7610億元，遠高於同期收入增幅；經常 開支增幅更高達97%，由2013/14的2844 億元，急增至2023/24預算的5601億元， 接近翻倍。截至去年12月底，財政儲備為 6925億港元，比高峰期的1.1萬億元大跌 約37%。 醫療開支因疫情翻倍增長 與10年前相比，三大範疇總開支增長 分別為社福（110.8%）、醫療（132.4%）、 教育（49.2%）；醫療開支增長主要與新冠 疫情相關。社福範疇方面，社署是最主要 開支來源，本財年該署經常開支預算達 1090億元，比起2013/14年度的510億元， 增長114%。細看社署開支比例最高的項 目，是向嚴重殘疾及高齡人士提供津貼的 「公共福利金計劃」，本年度處理個案多達 136萬個，比10年前大升7成；預算開支達 509億元，與10年前相比，升幅更達驚人 的189%。 上屆政府福利開支急增，有兩個影響 深遠的政策改動，分別是自2019年起實行 公共交通費用補貼，以及將2元乘車優惠 的長者門檻由65歲降至60歲，兩項政策所 涉開支均計入運輸署。其中公共交通補 貼，本年度預算開支為42億元。 至於2元乘車優惠，2013/14年度開支 僅為5.06億元，但本年度預算開支便高達 67.2億元，增幅逾12倍。由於60至64歲長 者乘搭公共交通工具所付的原價是正價， 因此政府須補貼的金額以倍計，政界曾質 疑人口老化加上公共交通加價，2元優惠 如無底深潭。政府去年起加強打擊濫用， 運輸署去年6月至今年1月底與公共交通營 辦商進行約340次聯合執法；港鐵同期行 動中，共向3820名違規人士罰款。 陳茂波早前表示，諮詢期內絕大部分 意見都認為「唔需要做」大規模紓困措施。 去年提出檢討公共財政議案的選委界議員 管浩鳴表示，政府首先要承認財赤是結構 性問題，指香港人口結構已變，未來10年 長者人口較現時多100萬人，對醫療、社 福開支影響極大，加上移民潮下中產納稅 人流失，政府要全盤計算。 管浩鳴促請政府減少非必要開支， 例如公立醫療要向病人收回更多成本、 暫停向綜援、生果金及長者生活津貼申 請者派「半糧」，認為負責任政府須向社 會說出真實情況。去年預算案向領取綜 援等人士發放額外半個月津貼，額外開 支約27億元。 議員洪雯指出，過去數年政治矛盾 大，福利成為政府和建制陣營爭取支持的 手段，但在低稅率下這個情況非常不健 康。社福界狄志遠則認為，社會最大問題 是資源不合理分配，貧富懸殊居世界首 位，福利是作為最後安全網，讓資源流向 基層。 政府實行低稅制，又想維持 高福利，邏輯上有矛盾。 中大商學院亞太工商研究所名譽教 研學人李兆波
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