A6 01.04.2025 星期六 中國要聞 亂罰款現象長期困擾公眾，經濟面臨下行之際更有抬頭之 勢，地方不乏存在以罰款創收的權力任性。為此，中國國務院辦 公廳印發《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》，嚴格規範涉企行 政檢查，堅決遏制亂檢查，減輕企業負擔。 ▍本報訊 ▍ 國務院印發的《意見》中明確， 除行政執法機關、法律法規 授權組織、受委託組織外，任何組 織和個人不得實施行政檢查。嚴禁 逐利檢查，不得接受被檢查企業的 任何饋贈、報酬、福利，不得參加 被檢查企業提供的娛樂活動，不得 由被檢查企業支付消費開支或將檢 查費用轉嫁給企業，不得強制企業 接受指定的仲介機構提供服務。嚴 禁干擾企業正常生產經營，不得刻 意要求法定代表人到場。嚴禁任性 處罰企業，不得亂查封、亂扣押、 亂凍結、動輒責令停產停業。嚴禁 下達檢查指標，不得將考核考評、 預算專案績效與檢查頻次、罰款數 額掛鉤。嚴禁變相檢查，不得以觀 摩、督導等名義行檢查之實。 近年來，公眾質疑地方執法 部門罰款不當的現象不在少數。 比如，去年8月，一段山東省成武 縣市場監督管理局執法人員「幹垮 一個企業太簡單了」、「每年有5000 萬（罰款）（人民幣，下同）政績」的 錄音在輿論場掀起軒然大波。「抓 住一點小問題，一放大這個企業就 要完了。」錄音中傳遞出的多處細 節，是部分企業生存發展面臨困境 與挑戰的真實寫照。試想一下，一 個地方背負著5000萬的罰款任務， 當地企業是否如坐針氈、如芒在 背、如鯁在喉？ 不少人震驚於涉事執法者的口 不擇言，以及其權力濫用的傲慢霸 道。但事實上，在個別地方，執法 者時常揮舞權力大棒，對企業進行 無端干預和打壓，肆意影響企業的 正常經營活動。比如，以各種名義 對企業進行檢查、審計和評估，要 求企業提供大量繁瑣材料和資料。 有的企業因為些許微不足道的小問 題被無限放大，進而遭受重罰。 儘管已有政策規定要求防止出 現以罰增收、以罰代管、逐利罰款 等行為，但一些地區依舊頂風作 案，大搞罰款政績。特別是當下， 部分地方財政困難、償債壓力較 大，竟將罰款視為緩解財政緊張的 重要途徑，不僅對企業進行攤派、 收費，要求企業無償地、非自願地 提供財力、物力和人力，甚至還將 罰款數額作為績效考核指標，致使 不少執法人員為完成任務而隨意罰 款，這對營商環境、法治環境所造 成的影響難以估量。 除了企業，地方對個體戶的小 過重罰案例同樣層出不窮。陝西榆 林農民販賣的芹菜農殘超標，賺了 14元被罰10萬；采耳店無證診療， 收入2000元被罰22萬……諸如此類 的案例，較少獲利與大額罰款的落 差，顯然處罰過重。由此看來，提 升基層一線執法人員執法水平和法 律素養，很難「畢其功於一役」，這 將是一項長期的任務。 嚴監管 銀行密集收罰單 雲南省委原常委、省政府原副 省長李石松涉嫌受賄，最高檢察院 已依法對其作出逮捕決定。 李石松長期在雲南工作，歷任 雲南省政府辦公廳秘書二處副處 長、處長，雲南省政府督查室副廳 級督查專員等職，2013年開始擔任 雲南省政府副秘書長。2016年，李 石松調任紅河州委常委、常務副州 長，2018年任雲南省工信委主任、 省中小企業局局長，後任雲南省工 信廳廳長、黨組書記。2019年，任 曲靖市市長。2021年，任雲南省委 常委、曲靖市委書記，2023年12月 卸任曲靖市委書記，任雲南省委常 委、省政府黨組副書記。2024年1 月，任雲南省政府副省長，後成為 常務副省長，直至被查。 2024年12月17日，中央紀委國 家監委通報，李石松嚴重違紀違法 被開除黨籍和公職。通報稱，李石 松履行全面從嚴治黨政治責任不 力，對抗組織審查；出入私人會 所，接受可能影響公正執行公務的 宴請，違規借用車輛；不按規定報 告個人有關事項，違規幫助他人晉 陞職務；廉潔底線失守，違規收受 禮品禮金，接受可能影響公正執行 公務的旅遊活動安排；不正確履行 職責，對統計造假失察，違規干預 插手司法活動；貪圖享樂、道德敗 壞；利用職務便利為他人在工程承 攬、企業經營等方面謀利，並非法 收受巨額財物。 值得注意的是，通報提到李 石松「對統計造假失察」。2021年6 月，李石松擔任曲靖市市長期間， 雲南省紀委省監委便曾發布關於曲 靖市沾益區統計違紀違法典型案例 的通報，稱曲靖市沾益區規模以上 工業和固定資產投資統計數據嚴重 失實，被抽查的29家規模以上工業 企業總產值和15個項目固定資產投 資統計數據虛報嚴重失實，多名官 員、多家企業被處理。 2024年銀行業處於嚴監管的風 暴漩渦，密集收到來自監管機構、 央行的罰單，被罰金額逾17.79億。 透視銀行業罰單，監管機構處 罰重點集中在銀行核心信貸業務， 但針對市場新出現亂象亦保持關 注。例如，2024年股市行情波動 大、市場提前還貸潮持續，監管進 一步加大對貸款資金違規流入股 市、樓市等情況的關注。此外，多 個罰單也開向銀行「非潔淨處置不良 貸款」「重組掩蓋不良貸款」等問題。 《第一財經》據企業預警通數據 統計，2024年，銀行共收到來自央 行及派出機構、國家金融監管總局 及派出機構、外匯管理局的6431 張罰單（含分支機搆、個人被處罰 情形），同比下降20 . 52％；被罰 金額合計約17.79億元，同比下滑 39.55％。 不過，雖然罰單數量、被罰金 額均出現下滑，但2024年內仍有5 家銀行被罰金額達到1000萬以上。 其中，平安銀行2024年5月被中國 國家金融監督管理總局罰沒6073.98 萬。罰單顯示，平安銀行因在公司 治理與內部控制、信貸業務、同業 業務、理財業務等領域存在違規問 題，需上繳違法所得，並支付罰 款。總行被罰款6073.98萬，分支機 搆被罰款650萬。此外，深圳前海微 眾銀行、齊魯銀行、浙江稠州商業 銀行上海分行、工商銀行上海分行 被罰金額也在1000萬以上。 梳理發現，中小銀行仍是被監 管處罰的重災區。數據顯示，2024 年農商行收到來自央行、國家金融 監管總局的罰單最多，共計有1911 張，被罰金額數量達到4 . 43億， 在總被罰金額中的佔比近1/4。其 中，金額最高的一筆罰單開向廣州 農商行，根據金管總局2024年2月處 罰信息公開表，該銀行因辦妥抵押 預告、登記即發放個人住房抵押貸 款、線上消費貸款資金流入證券領 域、信用卡預借現金業務額度超過 非預借現金業務額度等問題被罰沒 金額800萬。 近來有言論稱，80%的清華大 學畢業生出國深造後不歸，對此清 華大學發布2024屆畢業生就業數據 進行闢謠。 數據顯示，2024屆清華畢業生 出國（境）深造比例為9.6%，而近十 年平均比例為10.5%。據清華校友 總會「清華人」小程序顯示，在所有 填寫了所在地的認證校友中，當前 所在地在中國的約佔91.7%。 此外，愈來愈多早年出國（境） 深造的畢業生已學成歸國。其中以 2002-2011級清華畢業生為例，填寫 了所在地的認證校友中92.4%在中 國，在出國（境）深造的認證校友中 六成以上已回國。 至於清華畢業生的就業去向， 本屆簽約人數名列前茅的公司包 括：華為、中芯國際、國家電網公 司、中國航太科技集團、中國兵器 工業集團、中國核工業集團、比亞 迪、騰訊、阿里巴巴。數據還顯 示，2024屆清華畢業生在國內重要 領域重點單位就業率超過85%。 雲南原副省長李石松涉受賄被捕 清華闢謠 「八成畢業生不歸」 「以罰增收、小過重罰」亂象頻出 新規嚴禁對企業亂罰款 ■在地方政府亂罰款的形勢下，許多企業的生存發展面臨困境，圖為河南 洛陽一家企業的生產車間。 新華社 ■李石松涉嫌受賄已被起訴。 網上圖片 ■圖為澳洲雪梨的中國留學生。 路透社 在個別地方，執法者時 常揮舞權力大棒，對企業進 行無端干預和打壓，肆意影 響企業的正常經營活動。 整涉 治及 網 40 絡0平水台軍 指 「墮胎傷男方元氣」 河源醫院宣傳板捱批 網信部門表示，網絡水軍（網 軍）組織招募、推廣引流、刷量控 評，嚴重影響網絡生態。2024年 網信部門加大對網軍打擊力度， 下架400多家網站平台、清理違法 違規訊息482萬則、處置239萬個 賬號和商家店鋪。 網信部門從網軍的貼文製 作、組成及手法進行一系列調 查。文章指出，一些網軍操控機 器人賬號在評論區發布訊息，衝 榜刷評，製造熱點話題，甚至開 發AI寫作、群控賬號、批量存稿 等功能。對此，網信部門已督促 網站平台處置違規賬號，並指導 平台提升技術，及時處置群控軟 件和機器人賬號。 文章提到，近期也出現多個 賬號發布高度相似貼文、短視 頻，惡意蹭熱引流、挑動對立情 緒，有一些MCN（多頻道網絡）組 織賬號批量炒作牟利，嚴重破壞 網絡生態。網信部門清退1300多 家批量操控賬號的MCN機構，關 閉MCN機構旗下賬號9600個。 廣東河源友好醫院被指推出 反墮胎主題宣傳，內容提到墮胎 流產「斬斷的是男方祖宗的血脈， 損傷的是男方家族的元氣」。 據網傳照片顯示，在一家醫 院的候診大廳內，設置了多個 主題為「家庭教育公益展覽」的宣 傳展板，文字多為「墮過胎的媽 媽所生第一胎之胎兒，大多叛逆 性強、個性剛烈，容易發脾氣， 頂撞父母……智商偏低，體質 偏弱」，又提到「墮胎就是殺兒殺 女」。在緊鄰上述展板的一個展架 上，清晰顯示「河源友好醫院就診 諮詢台」字樣。 不少網友質疑宣傳展板言論 封建，紛紛留言批評：「意思是孩 子是男方家的，女方就是生育機 器？」「竟然不傷女方祖宗血脈？」 「清朝滅亡了沒通知到他們嗎？」 不過，有人推斷，醫院這個做法 是因為當地重男輕女觀念根深蒂 固，醫院才採取這種非常手段「以 毒攻毒」，防止有父母在得知胎兒 性別不合心意後墮胎。 對此，該醫院工作人員回應 稱，宣傳展板不是醫院做的，是 外面機構放到醫院的公益宣傳， 目前院方已把相關展板移除處理。 近年經濟形勢不佳、生活日 益艱難，對民眾心理健康造成 的影響越來越大。衛健委宣布將 2025年至2027年定為「兒科和精神 衛生服務年」，利用3年時間補齊 兒科與精神衛生科體系不足的部 分，努力加強服務體系建設、人 才培養、拓展專科規模與普及。 心理和精神疾病在中國一直 是一個普遍而嚴重的社會問題。 世界衛生組織2019年發布的報告 顯示，中國約有5400萬人患有抑 鬱症，約4100萬人患有焦慮症。 最近兩年，隨著經濟嚴重惡化， 大批工廠倒閉，失業人數以前所 未有的速度飆升，更加激化了社 會矛盾。因失去工作或房產的中 產階層和底層民眾往往因為某個 偶然事件鋌而走險。去年11月中 旬，珠海一名62歲的退休男子開 車衝撞珠海體育中心，造成35人 死亡，引發強烈的社會恐慌。 專家表示，經濟情勢惡化和 生活日益艱難對人們的心理健康 造成的影響越來越大。中國官方 的犯罪統計數據顯示，暴力犯罪 率遠低於全球平均，不過，「這類 數據被視為是經過有關當局修飾 過的虛假數字」。 ■醫院展板內容引發爭議。 網上圖片 民間心理疾病飆升 設 「精神服務年」 儘管國 務院再三強 調嚴禁亂罰 款，但地方亂象仍時有發生。一 個不爭的事實是，一些地方政府 為了填補財政缺口，借罰款搞創 收，甚至給基層執法部門下達各 種罰款指標，將罰款額度與績效 考核掛鉤已是公開的秘密。有數 據顯示，2021年全年有80個城市 罰沒收入呈上升態勢，佔比超過 72%。其中15個城市罰沒收入同 比增長超過100%。 受疫情、房地產市場低迷等 因素影響，地方財政收入不斷 下降，一些地方政府就會通過罰 款來增加財政收入，還有的地方 將績效與罰款掛鉤。如2021年9 月，霸州市政府違規提出將非稅 收入與徵收單位支出掛鉤，並將 非稅收入完成情況納入績效考 核，甚至直接向基層單位攤派非 稅收入任務，在這種形勢下，當 地中小微企業和個體工商戶受到 集中罰款、攤派、收費。 還有的亂罰款現象與地方安 全治理息息相關。如內蒙古公 安部門曾對查處交通違法違規行 為的次數做出最低數量要求。部 分基層交管部門為完成任務，對 過往貨車司機採取「一刀切」式罰 款。 值得注意的是，在公眾普遍 質疑罰款不當權力任性背後，也 有基層執法人員不得不面對的制 度困境。在廣受公眾熱議的榆林 芹菜案中，就有市場監管部門執 法人員無奈表示，《食品安全法》 中行政處罰起點過高，「一家小 的食品店被舉報出售過期食品， 這種行為的起罰點是5萬，可這 家店的全部家當可能都達不到5 萬。」 上述人員指出，地方的裁量 細化規則只能在法律規定的處罰 幅度範圍內作出規定，而在嚴格 保障「保護舌尖上的安全」的呼聲 和要求之下，放鬆對這類行為的 處罰力度不僅於法無據，還可能 會引起執法不嚴的質疑，甚至可 能會被行政系統甚至司法系統追 究責任。 地方財政緊張 罰款與收入掛鉤 新聞透視 陝西榆林農民販賣的芹菜農 殘超標，收入14元罰款10萬 四川宜賓采耳店無證診療， 收入2000元罰款22萬 江蘇鹽城農婦售賣的羊肉未 檢疫，收入80元罰款10萬。
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