A15 01.07.2025 星期二 港聞 之政府財策篇 在過去5個財政年度，其中 4年度政府都出現千億元 赤字，單是2020/21年度，高 達2325億元赤字，2023/24年度 亦有1002億元赤字，只有2012/22年度有294 億元盈餘。受財赤影響，政府財政儲備由 2019/2020年度11603億元，跌至2023/24年 度的7346億元。 財政司司長陳茂波去年2月發表《財政預 算案》時，曾預計2024/25年度政府財赤可降 至481億元。去年底，他預計本年度財赤將 上升至約1000億元，解釋與賣地及補地價收 入減少有關。他日前再最新修訂本年度財赤 約少於千億元。 本報翻查自2016/17年度起的數據，政 府從地價得來的收入曾連續4年破千億元， 其中2017/18年度，更高達1648億元。但隨 疫情及市道下滑，其後有關地價收入回落， 於2022/23年度只有約699億元，到2023/24 年度再跌至約195億元。政府原預算2024/25 年度地價收入，能回升至約330億元，截至 首7個月，只有約37億元。 立法會發展事務委員會副主席林筱魯認 為，地價收入減少與大環境改變有關，政府 可做的不多。他建議政府可從賣地條款入 手，以激活市場氣氛，包括參考市建局在 「沙士」期間推出，分期收取投地款項安排， 同時考慮為部分公私營協作項目作融資擔 保。 林筱魯預料，未來香港地價收入或不會 出現過住20年的升軌，故香港不能再過分依 賴賣地收入，相信政府應趁此機會，發展多 元產業，帶來其他收入。 立法會財務委員會主席陳振英建議，政 府可以考慮將更多土地拆細出售，吸引更多 小型發展商投標，提升市場氣氛，減少流 標。長遠而言，他認為「香港未來不能再由 房地產市道主導公共財政」，舉例私人企業 不能只有一個主要收入來源，政府如是。他 又提到，近年賣地收入起伏大，且香港太少 間接稅，有必要檢討稅制。他建議，政府應 尋找更穩定的收入來源，可以考慮徵收如銷 售稅等間接稅，舉例日本、新加坡、美國等 地都有間接稅，相信「旅客不會因為有間接 稅而減少到港」，不擔心會影響競爭力，並 倡香港可因應情況調整相關稅率。 民建聯會計界議員黃俊碩坦言，「現時 香港財政結構並不健康」，香港土地的價值 容易受經濟環境影響，具不確定性，支持檢 討財政結構。但他強調，不應設資本增值稅 或採全球徵稅，可研究改變現時的簡單低稅 制。 經濟學者李兆波認為，過住香港高地價 有賴於其獨特的國際地位，估計當局亦未能 夠預測地價何時會回升，他憂慮「若香港繼 續依賴地價收入，終有一日會陷入結構性財 赤」，建議政府推行銷售稅，舉例2023年香 港零售、餐飲銷售額逾5000億元，如果徵 5%銷售稅，料將可帶來至少250億元穩定稅 收。 陳茂波日前曾指，要保持香港簡單低稅 制的競爭優勢，以「能者多付」為原則。 教育醫療社福開支各破千億 2元乘車優惠倡設限額「縮皮」 ■近年賣地收入大減，財政司司長陳茂波指改善公共財政的策略以節流為主，首要 管控經常開支增幅，其次是將工務工程按緩急輕重排序，調整推行時間。 公僕減薪勢掀漣漪效應損經濟 湯家驊：政府部門加碼削3%開支 新一年度《財政預算案》 將在2月26日公布，財政 司司長陳茂波去年發表《預 算案》時提出多項開源節流 措施，在節流方面，包括所有政策局及 部門的經常開支減少1%等，他日前表明 新一年政府續採「節流」為主導。對於不 少意見倡議問責官員、公務員應帶頭減 薪，行會成員湯家驊向《星島》表示，他 不支持公務員減薪建議，強調有關政策 決定將牽一髮而動全身，必須仔細考慮 並平衡社會各界利益，唯倡議新財年可 加大削減政府部門開支力度至3%。 湯家驊表示，香港自回歸以來，政 府支出增約3倍，唯同期收入只多了約 1.25倍，他強調公務員團隊只是政策的 執行者，「公務員同大家一樣都是打份 工，減薪必然會引起社會漣漪效應」，甚 或導致市民消費能力下降，拖慢經濟復 蘇，與政府今年聚焦改善民生、促進和 諧共融的目標不符。他續說，取消遺產 稅、紅酒稅、烈酒稅及下調如股票印花 稅等政策，令收支差距日漸加大，才是 財赤加劇的真正原因。 被問及是否贊成延續削減政府各部 門開支的政策，湯家驊表示認同，建議 大幅削減至3%，當中1%透過內部資源 重新分配，實質削減2%，以體現財政審 慎和效率為核心的施政理念，且達至更 有效的資源管理。 民建聯會計界議員黃俊碩認為，可 研進一步壓縮政府支出，建議削減1至 2%，料可節省約76億至150億元。被問 及公務員應否減薪，他認為可檢視凍結 公務員薪金，但不應貿然減薪，憂會做 成太大影響。他建議當局運用公務員職 系及體制，處理未來可見增加項目，且 加快AI應用，以代替現時人手處理，並 檢視現時各部門服務，進一步優化非必 要、非民生服務，以求來減少非必要開 支。 工聯會議員鄧家彪表示，現時政府 服務多由公務員或政府僱員提供，他以 勞工政策為例，相信不少勞工團體對勞 工處有關招聘求職工作的熟悉程度不亞 於政府人員，建議日後可試行讓勞工團 體提供服務，料有助減輕公務員工作量 及人手開支。 中文大學劉佐德全球經濟及金融研 究所常務所長莊太量亦建議，政府應盡 快檢討過去部門每年的開支預算都需要 用畢的制度，稱「本來公務員想幫政府慳 錢，但原來花不完明年部門的開支會因 而縮減。」 民建聯議員梁熙表示，面對千億財 赤，期望當局積極檢討對移民海外人士 繼續獲取本地福利，例如回流醫療及子 女回港接受教育等，而酷刑聲請人士留 港期間亦耗用不少公帑，盼「財爺」可一 併檢視相關措施並加入限制，讓公帑更 好地投放於本地市民之中。 本報記者黃子龍香港報道 特區政府近年屢遇財政赤字挑戰，財政司司長陳茂波最新修訂2024/25財政年度財赤約少於千億元。過去賣地等收入是庫房主要收入來 源之一，唯近年賣地成績驟降。有立法會議員認為政府應檢視主要收入來源，不宜過分依賴地價收入，避免再由房地產市道主導公共財政， 並建議檢討財政結構、稅制，研增其他收入來源如間接稅，以及發展多元產業，相信有助穩定庫房整體收益。 本報記者林彥汛香港報道 議員促擺脫房地產主導 趁機發展多元產業 政府預計2024/25財政年 度總開支約7769億元，其中 教育、醫療衛生、社會福利 三大範疇的經常開支各有逾 千億元，共佔政府經常開支近6成，當中 不少措施涉及支援基層和長者。外界關 注政府經常開支近年大增，加上香港人 口出現嚴重老化，政府未來投放這方面 的資源壓力大，有議員建議就2元乘車優 惠計劃政策設限額制，減濫用風險；亦 有學者倡當局可因應學生數目續減，縮 緊教育開支。 本報統計政府財政數據，發現其中 教育經常開支由2020/21年度約973億 元，5年間上升至2024/25財政年度預算 約1068億元；醫療衛生經常開支亦由約 876億元，上升至約1095億元；社福經 常開支更由約889億元，增至約1274億 元。而近10年整體經常開支，更翻了近 一倍，由2014/15年度的3051億元，加到 5802億元，其中社福經常開支更上漲超 過1.3倍，達1274億元。 2024/25年度《財政預算案》有不少 社福、醫療衛生措施涉及基層及長者， 包括綜援金、高齡津貼、長者生活津貼 或傷殘津貼，「加碼」長者社區券及長者 院舍券等。當中二元乘車優惠開支在 2023/24年度已達約40億元，政府正進行 檢討。 實政圓桌立法會議員田北辰質疑現時 二元乘車優惠機制，未對用家進行查核及 身分認證。他建議當局可以考慮將2元優 惠變成兩折，從而減輕政府財政負擔，或 按通脹計算，又建議設限額制，以每個月 1500至2000元為標準，相信普遍市民會接 受。 工聯會議員鄧家彪指，問題源於「長 車短搭」，認為應採取分段收費，在巴士 落車處加裝拍卡機，強制要求長者下車時 拍卡。 中文大學劉佐德全球經濟及金融研究 所常務所長莊太量指，香港人口出現嚴重 老化，但不少長者都活力充足，部分仍有 工作能力，認為政府可調整現時60至64歲 人士的乘車優惠。加上學童人數近年持續 減少，他建議政府可在教育開支上進行開 源節流，當香港的學生人數減少1成，理 應同步將教育開支縮減一成。 鄧家彪又相信，針對長者政策的開支 預算短期內難以下調，又指現時香港不少 青年服務開支涉及教育、社福範疇，相信 有資源重疊問題，建議政府日後作跨部門 協調進行整合。 本報記者黃子龍香港報道 ■截至去年9月，公務員實際人數超過17 萬人。 財政年度 地價收入 2016/17 約 1280 億元 2017/18 約 1648 億元 2018/19 約 1169 億元 2019/20 約 1417 億元 2020/21 約 887 億元 2021/22 約 1430 億元 2022/23 約 699 億元 2023/24 約 195 億元 2024/25 （原來預算/首7個月） 約 330 億元 / 約 37 億元 資料來源：財經事務及庫務局網頁及新聞資料 財政年度 開支總額 財政盈餘或赤字 * 財政儲備 2019/20 約 6078 億元 赤字約 106 億元 約 11603 億元 2020/21 約 8160 億元 赤字約 2325 億元 約 9278 億元 2021/22 約 6933 億元 盈餘約 294 億元 約 9571 億元 2022/23 約 8105 億元 赤字約 1233 億元 約 8348 億元 2023/24 約 7213 億元 赤字約 1002 億元 約 7346 億元 2024/25（預算） 約 7769 億元 赤字約少於1000億元# 約 6865 億元 ^ 註︰ * 有關財政盈餘或赤字，已計入政府債券發行及償還款項 # 為最新赤字估算，原來預算 481 億元 ^ 截至 2025 年 3 月底的財政儲備預算結餘已計及 2023/24 年度的財務狀況 資料來源：財經事務及庫務局網頁 財政年度 教育 社會福利 醫療衛生 經常開支總額 2024-25（原來預算） 約 1068 億元 約 1274 億元 約 1095 億元 約 5802 億元 2023-24（修訂預算） 約 1032 億元 約 1124 億元 約 1047 億元 約 5421 億元 2022-23 約 979 億元 約 1048 億元 約 1270 億元 約 5398 億元 2021-22 約 972 億元 約 971 億元 約 983 億元 約 4932 億元 2020-21 約 973 億元 約 889 億元 約 876 億元 約 4671 億元 2019-20 約 924 億元 約 815 億元 約 821 億元 約 4387 億元 2014-15 約 678 億元 約 543 億元 約 541 億元 約 3051 億元 資料來源：財經事務及庫務局網頁 賣地 「閂水喉」 改革財政結構滅赤
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