A12 01.21.2025 星期二 香港時事雜誌 環境及生態局在2023年底公布《漁 農業可持續發展藍圖》，提出劃 定「農業優先區」，以鼓勵有關用地作 常耕用途。至上月，政府進一步建議 將北區、元朗、大埔及離島區內共37 幅優質農地，透過行政措施界定為「農 業優先區」。相關農地總面積約為980 公頃，扣除基建也有約760公頃土地擬 用作農耕，比現時全港常耕農地約730 公頃為多，蕉徑、林村、十八鄉、下 白泥等農區都得到保障。（詳見地圖及 表） 未涵蓋打鼓嶺牛潭尾川龍等 嘉道理農場暨植物園再生農業部 經理葉子林指，相關措施自1980年代 開展討論，時隔40年終於落實，日後 優先區內農夫可以投放更多資源安心 生產，也可集中做農業推廣。然而， 優先區的分布並未全面，許多受發展 影響的農地、特色農區及鄉郊復育的 地方，都未有包括在內，如打鼓嶺和 坪輋有大量閒置農地和活躍耕地，當 中大埔田的農地質量好、產量高，卻 因北部都會區發展而未被納入優先區 內；荃灣及牛潭尾花場處處，大帽山 川龍一帶種植的西洋菜享負盛名，同 樣不在優先區範圍。 本土研究社成員黃肇鴻形容， 優先區有許多「錯配」，例如北部都 會區有30%獲認可的有機農 場，同樣未被列入， 值得深思，「有 些地方應是 農 業 優 先 區，現在卻 成為發展優 先區。」他又 說，部分優 質農地位置偏 遠，如荔枝窩、南 涌、鹿頸和谷埔等，還 有梅窩最核心的農業用地，統 統沒有納入，令人費解，「就選址而 言，看不出有多『優先』；發展和保育 之間，明顯側重前者。」黃續說，現時 規劃未有包括農地附近的水源，做法 不理想，「保護農地也要保護河谷，不 可以單純劃出農地。」 相關文件又列明，漁護署日後只 就「農業優先區」農地，改為非農業用 途的申請表示反對，而區外農地作非 農業用途規劃申請，署方不會「從農業 角度提出反對」，多位農業專家對此有 所保留。 長春社公共事務經理吳希文指， 過去許多規劃申請，僅漁護署從農業 角度評估並提出反對意見，如同孤軍 作戰，「即使申請最後『開綠燈』，起碼 曾有人反對，日後難以想像其他部門 如何把關。」他期望漁護署作出修正， 沿用現有做法也比「不反對」佳，「否則 未來許多規劃申請很容易便過關。」 政策聲明欠力度 冀有法律效力 不過，相關措施並無立法，綠芝 園創辦人兼行政總裁譚嗣籇形容，設 立優先區如「指導計劃」，並沒有橫跨 規劃署和北都發展策劃，假如日後相 關部門要動用優先區發展，仍然可以 更改用途。黃肇鴻直言，現時透過政 策聲明去做保護，力量比較弱，「如果 政府有心保護農地，為何不乾脆設為 有法律效力的農業優先區？」 此外，吳希文擔心，訂立優先區 會造成標籤效應，被誤解為未被列入 優先區的農地不需要保護。他直言， 有些農民知道自己的耕地不在優先區 當中，擔心被發展商盯上，加快收 地，甚或順理成章提出改變用途，「好 像開了一道閘，讓發展商進入農地， 日後要小心處理。」 政府早年在《北部都會區發展策 略》中設定6個規劃原則，當中包括「城 鄉共融」及「積極保育」，並承諾為區內 居住和工作人口，適時締造優質戶外 生態康樂或旅遊空間。葉子林指，理 解香港有需要發展，但不應採「排他 式」抹去農地，「連根拔起是城鄉共融 嗎？現時北都工程尚未開展，希望政 府可以重新考慮。」 日韓皆有農業景觀 促進旅業 要推動本地農業整體可持續發展 及產業多元化，並非只訂為農業優先 區就功成身退。吳希文認為，農業不 限於耕作，亦有生態保育和休閒等元 素，例如塱原透過復耕及引入濕地作 物，發展成「自然生態公園」，日本、 韓國都有大規模農業景觀，旅客遠道 前去採摘草莓或農作物，「關鍵在於 規劃時，如何把農業扣連其他發展區 內的所需用途。」他認為，新界北也需 要休閒空間，有關部門可考慮保留及 包裝現有農地，既兼容農戶的農耕活 動，又可引入休閒活動，「未來居於 該區的人，或者現時住在鄉村社區的 人，都是受益者。」 儘管漁護署會推出「政府農地租賃 計劃」及專屬「農業復耕及配對計劃」 等支援措施，協助日後受影響的農民 遷入「優先區」，唯有農戶料一旦收地 就不會再經營農業。翻查紀錄，現有 農地復耕計劃的平均輪候時間越來越 長，平均需要輪候5.3年，跟輪候公屋 的時間相若。吳希文直言，部分農夫 「手停口停」，不可能花5年時間等待安 置，儘管上述計劃仍未公布詳情，但 相信政府仍是「中介」角色，為農戶及 地主「配對」。他指，過去不乏地主寧 願丟空土地，也不願釋放土地，「還 有甚麼招數可吸引地主釋放土地？如 果政府繼續做中介，長遠不能解決問 題。」 葉子林同意指，輪候公屋的市民 有「簡約公屋」，但農民沒有「簡約農 地」，政府應把握劃出優先區的契機， 整合農地及地主的名單，促進「農地農 用」。他解釋，香港未有成熟的租用農 地機制，令供求雙方失衡，「舊有農民 要物色新農地已經難，新入行更是難 上加難，市場上沒有相關地產資訊。」 他希望，除了做好供求配對，政府亦 可考慮提供過渡性補貼，讓地主有更 大誘因釋放土地，才能讓本地農業真 正可持續發展。 輪候公屋的市民有 「簡約公屋」，但農民 沒有「簡約農地」，政府 應把握劃出優先區的契 機，整合農地及地主的 名單，促進「農地農用」。 葉子林 嘉道理農場暨植物園再生農業部經理 專家反對設優先區 「貼錢都未必有人耕種」 發展都市農業 貨櫃農場或拆牆鬆綁 農地保育與城市發展兩難存， 有專家反對設立「農地優先區」，認 為有違城市規劃原意。 「應從大灣區角度考量」 一國兩制青年論壇創辦人兼主 席、特首政策組專家組成員何建宗 認為，香港務農人口萎縮，本地農 業已經不能成為產業，設立「農業優 先區」不太合理，「農業就是農業， 為何要優先？」他認為，香港有城 市規劃制度，應以數據及科學基礎 判斷要保留多少農業用地，而農業 和鄉郊是兩回事，北部都會區要求 「城鄉共融」，未有提及農業，「港府 就算『貼錢』都未必有年輕人願意耕 種，要面對現實，以及從大灣區的 角度考量。」 他認為，關鍵問題是「農地不 農」，而且香港不需要自給自足的 農業。他指，未來農業要更節省土 地、更高科技，以及在都市周邊採 用休閒式做法，而非保留農地耕 作，「建議集中政府土地做都市農業 和休閒農業，阻礙農地改變用途非 協助可持續發展。」 政府近年提倡發展「都市農業」， 有參與相關計劃的專家分享，漁護署 正與各部門協調，在應用貨櫃農場上 拆牆鬆綁。 漁護署正多管齊下發展都市農 業，包括在新發展區規劃階段引入都 市農業元素，以及在條件合適的建築 物天台應用新技術，設立都市農場， 如在興建中的天水圍公眾街市及古洞 北公眾街市天台設置水耕農場及攤 檔，引入「現耕現賣」概念。署方亦正 推進馬鞍山西沙路花園「都市農業先導 計劃」的工作，同時與康文署物色在其 他公園設立都市農場。 天台水耕農場 現耕現賣 有份參與上述計劃、推動現代化 農業的「綠芝園」，其創辦人兼行政總 裁譚嗣籇分享，有關計劃要克服不同 挑戰，如應用貨櫃農場時顧及屋宇署 和建築署的條文，故其團隊雙軌並 行，在東莞生產貨櫃農場，待先導計 劃的示範區準備就緒，就會馬上進 駐；其公司亦有物色私人地方作都市 農業發展。 康文署轄下亦有「社區園圃計 劃」，在全港18區共設有31個社區園 圃，合共1424個小園圃，以種植研 習班形式進行，讓參加者透過體驗 種植，培養綠化和環保意識，過去兩 年分別吸引逾1.35萬人參加。康文署 指，預計今年內會新增兩個社區園圃 （共100個小園圃），分別位於荃灣海濱 公園及海帆道，署方會繼續留意設施 的使用情況，如有需要會研究增設的 可行性。 ■有農業專家指，界定優先區令農民安心投放更多資源耕 作。 ■政府建議將37幅優質農地界定為「農業優先區」，唯許多優質農地未被納入，包括圖中的大埔田。 ■有農民擔心發展商會特別留意在優先區以外的農地，加 快收地發展。 政府建議將北區、元 朗、大埔及離島區內共37 幅優質農地界定為「農業優 先區」，以鼓勵有關用地作 常耕用途。有農業組織坦 言，措施理論上有利農業發 展，然而尚有許多優質農地 如打鼓嶺、坪輋等農地因北 部都會區發展未有入選，牛 潭尾、川龍等特色農區亦未 受涵蓋；日後漁護署僅會對 優先區內的農地改劃作出反 對，民間憂慮未能平衡發展 和保育，有違「城鄉共融」 的規劃原則。有環團認為， 政府應考慮重新包裝發展區 內的農地成休憩空間，並增 加地主釋放土地的誘因，甚 或建設全面的農地租賃平 台，才能讓本地農業真正可 持續發展。 記者仇凱瑭 ■綠芝園推動貨櫃農場發展，於馬來 西亞種植辣椒以應對熱浪及天氣帶來 的挑戰。 ■農業優先區總面積約為980公頃，扣 除基建也有約760公頃土地擬用作農 耕。 37個建議農業優先區 資料來源：漁農自然護理署 數目 建議位置 北區 15 蓮麻坑、塘肚、麻雀嶺、 萬屋邊、孔嶺、上禾坑、 萊洞、馬尾下、小坑村、 燕崗、坑頭大布、唐公嶺、 丙崗、長瀝、蕉徑 元朗 15 八鄉、逢吉鄉、缸瓦嶺、 大江埔、橫台山、水流田、 石崗、上村、高埔新村、 水盞田、十八鄉、山下村、 大棠、崇山新村、下白泥 大埔 5 船灣、龍尾、林村、 南華莆、九龍坑 離島 2 橫塘、深屈 優質農地沒列入 可包裝成休憩空間 拉線撮合租賃 農業優先區多局限環團盼優化
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