A2 08.27.2025 星期三 要聞 中國社保政策的困境與出路 路透社報道指，貝森特在白宮內閣會議 上稱，他先前估計的每年3000億美元 關稅收入太低了，「從7月到8月，我們已經 看到大幅跳升，我認為從8月到9月會有更 大的跳升。所以我認為我們可能正朝向超過 5000億美元，甚至接近1萬億美元的水平邁 進」。 這些關稅收入將抵銷今年共和黨通過的 減稅與支出法案所造成的赤字擴大，國會預 算辦公室估計，這項法案在未來十年將使赤 字增加3.4萬億美元。特朗普的關稅措施讓 今年7月關稅收入相比2024年7月的70億美 元，增加了將近210億美元，幾乎與6月所記 錄的200億美元增幅持平。 對幾乎所有貿易夥伴的關稅大幅上調於 8月7日正式生效，財政部報告指出，截至8 月22日，政府已徵收296億美元的關稅與消 費稅，與7月全月的總額持平。而在7月22 日，這個總額僅為78億美元，但關稅徵收數 字可能會隨每天變動。貝森特同時指出，國 會預算辦公室上周上修了關稅收入，認為未 來十年可能會減少4萬億美元的聯邦赤字。 他補充稱，「我預期這個數字未來可能還會 繼續上升。」國會預算辦公室最新的預估較6 月有所提升，當時的預測是新關稅在十年內 將減少3萬億美元的赤字。 美中開啟新一輪貿易談判 特朗普政府目前已與多數貿易國達成關 稅協議，與中國的貿易談判還處於僵局。 《華爾街日報》報道指，中國高級貿易談判代 表，北京首席談判代表何立峰的助手李成鋼 本周將前往華盛頓，開啟中美又一輪談判， 雙方正尋求在延長的關稅停戰期內建立定期 對話機制。 報道指，特朗普日益專注於與中國達成 經濟協議，以便讓中國市場向更多美國企業 和技術開放，因此近期在對華態度上有所緩 和。近幾個月來，雙方高級官員還就特朗普 與習近平可能舉行的峰會展開了磋商。特朗 普25日在華盛頓會見韓國總統李在明時表 示，其正在考慮前往中國訪問，以繼續推進 貿易談判。 不過，兩國之間的貿易緊張局勢仍未平 息。本月早些時候，特朗普要求中國大幅增 加對美國大豆的採購，但迄今並未得到回 應。同時，特朗普政府正準備加大對來自中 國的鋼鐵、銅和鋰等進口商品的審查力度。 本周會談預計將就大豆採購問題展開討論， 知情人士稱，在做出採購大豆或波音飛機等 產品的任何承諾前，北京將繼續要求特朗普 政府取消與芬太尼貿易相關的20%關稅。李 成鋼預計還將繼續敦促特朗普政府放鬆對華 技術出口限制，但他目前尚未安排與負責出 口管制的美國商務部舉行會面。 美國財政部長貝森特26日表示， 特朗普推動的關稅措施，所帶來的收 入每年可能超過5000億美元，從7月到 8月已有大幅增長，9月的增幅可能更 大。他同時指出，國會預算辦公室上 修預估，認為這些關稅在未來十年可 能會減少4萬億美元的聯邦赤字。 貝森特：關稅收入每年5000億 未來十年有望減少4萬億赤字 ▍本報訊 ▍ 中國7月從美國進口的原油、液化天然氣 和煤炭總量不到1噸，為五年多來最低水平。 由於貿易緊張局勢，中國正加速轉向其他能 源供應國，尤其是俄羅斯。 根據中國國家統計局數據和研究機構 CEIC的數據顯示，中國自3月以來從未進口 美國液化天然氣，自6月以來未進口原油。包 括用於鋼鐵生產的煤炭在內，從1月的約135 萬噸驟降至5月以來的每月不足1噸。 這並非中國首次幾乎停止從美國購買能 源資源。2019年末，在特朗普第一任期內中 美貿易戰升級，中國對美原油、液化天然氣 和煤炭進口也一度降至零。但在中美簽署第 一階段貿易協定、北京承諾增加美國產品採 購後，進口迅速恢復。 但此次進口數據下滑可能預示著一個更 長期趨勢的開始，原因之一在於中美貿易談 判陷入僵局。 特朗普本月簽署行政令，將對中國產 品徵收的對等關稅中24%的臨時豁免延長90 天。但2月和3月以打擊芬太尼等毒品非法流 通為由新增的兩輪、合計20%的關稅仍然有 效。與此同時，中國也保留了對美國液化天 然氣、煤炭和原油的反制性關稅。 此外，俄烏戰爭導致能源價格飆升，促 使北京更重視能源安全，目前正加快本土能 源生產，並多元化海外供應來源。根據CEIC 的數據，7月中國天然氣產量同比增長7.6%， 達到216億立方米；通過包括俄羅斯、中亞在 內的管道進口天然氣同比增長4.8%，達到520 萬噸。同時，還大幅增加對俄羅斯石油的採 購。由於西方國家的禁運措施壓低了價格，7 月從俄羅斯進口的原油同比大增16.8%。 這對國際市場價格產生下行壓力，10月 交割的亞洲液化天然氣基準期貨價格目前維 持在每百萬英熱單位11美元中段，較6月中東 局勢緊張時的高點下跌約20%。雷斯塔能源 高級分析師小高正指出：「美國很多新的液 化天然氣等能源開發項目的利潤預期因此受 損，可能導致最終投資決策延遲。」他表示， 如果開發進度被推遲，可能會影響到2033年 以後供應前景。 為確保開發順利推進，美國必須依靠如 日本、韓國等穩定客戶，同時積極開拓東南 亞等目前以煤炭為主的新興市場。 關稅生效後 莫迪多次拒接特朗普電話 特朗普政府從27日起對印度商品加徵 25%的額外關稅，使總稅率最高達到50%。華 盛頓表示，此舉是為了懲罰新德里從俄羅斯 大量進口石油。特朗普的貿易政策惹怒了印 度總理莫迪，消息指，特朗普在過去數周內 四度嘗試致電莫迪皆被拒。 根據美國國土安全部發布的公告，新關 稅生效後，豁免範圍僅限於已經在途中的貨 物、人道援助和特定互惠貿易下的產品。 特朗普政府官員批評印度通過增加購買俄 石油間接資助莫斯科發動的烏克蘭戰爭。貝 森特指，印度目前從俄進口石油佔比已升至 42%，而戰前不足1%。 實施新關稅的決定是在雙方第五輪談判 破裂之後出台的。在此前談判中，印度官員 仍對關稅上限維持在15%表示樂觀。新關稅 預計衝擊印度對美出口額870億美元中的一半 以上，涵蓋紡織品、皮革製品和寶石首飾等 領域。印度出口商警告，從9月起印度對美出 口可能下降20%至30%。印度外交部稱：「這 些舉措是不公平、不合理、不可接受的」。聲 明還表示，將採取一切必要行動，維護自身 利益。印度方面尚未發布限制購買俄石油的 指令，商務部官員稱，受影響的出口商將獲 得財政援助，並被鼓勵尋找其他市場。 《法蘭克福匯報》指出，特朗普政府對印 度祭出的關稅僅次於巴西，是目前對單一國 家最嚴厲的懲罰之一，加上華盛頓因印度自 俄進口原油而對其實施制裁，令印美兩國過 去25年逐步建立的戰略夥伴關係陷入低潮。 報道提及，特朗普7月31日在評論印度與 俄羅斯關係時稱：「我不在乎印度如何與俄羅 斯打交道，他們可以一同拖垮自己的經濟。」 此番話顯然激怒新德里。8月10日，莫迪在 一次講話中反擊，表示「印度正朝世界前三大 經濟體邁進」。莫迪對特朗普的評論感到被 冒犯，並不願在特朗普的談判風格下作出讓 步，消息人士稱，特朗普過去幾周曾四次試 圖與莫迪通話，但都遭到拒絕。 報道引述美國新學院印中研究所聯席所 長弗雷澤的分析指：「美國關於『印太聯盟』的 構想正在瓦解。印度從未準備好在美中競爭 中選邊站。」此外，特朗普早前聲稱成功斡旋 印巴衝突停火，引發印方不滿。更令新德里 難堪的是，特朗普後來又宣稱計劃與巴基斯 坦合作開發石油資源，並將由印度從巴基斯 坦進口，「這項構想被印度視為對其國家安全 底線的挑釁。」 過去一個月中國對美能源進口接近零 中國最高法院的一條司法解釋稱，自 今年9月1日起，無論雙方協商還是勞動者 單方承諾，任何不繳納社保的約定都是無 效的。這被社會解讀為「強制社保」，旨在 擴大社保覆蓋、保障勞動者權益。在中國 五項社會保險法定繳費之和已相當於工資 水平40%的背景下，如果真的強制繳費， 無異給負重前行的企業再添新枷。 中國企業社保繳費率達31.3%，在全 球範圍內僅次於瑞典（31.4%），遠高於德 國（約21%）、日本（14.1%-27.9%）和美國 （10.6%）。儘管法定名義繳費率高企，實 際繳費率卻往往大幅「縮水」。大量中小企 業通過漏報農民工數量、濫用「勞務派遣 工」制度、或僅按最低基數繳費等方式規 避責任。部分企業甚至僅繳納「三險」而非 法定的「五險」，繳費基數僅為當地社平 工資的60%。這種「高名義、低實際」的結 構，削弱了社保制度的可持續性。 勞動密集型企業在中國佔主導地位， 其利潤空間本就微薄。社保繳費一旦增 加，則將侵蝕人工成本優勢，使企業在國 際上的競爭力下降。在深圳等地區，即便 企業繳費比例已降至14%（低於全國標準的 20%），許多小微企業仍難以承受。對月薪 3000元（420美元）的勞動者而言，8%的養 老保險與2%的醫療保險繳費意味著每月硬 性扣除300元（42美元）。通脹壓力下，這 筆支出只會擠佔基本生活費用。 更嚴峻的是歷史負擔的轉嫁問題，現 行社保體系需承擔國企改革遺留的養老責 任，這一隱性成本通過高費率，轉嫁給了 新一代企業與勞動者，形成代際不公。為 了規避高額社保成本，勞動力市場將被 動催生出兩類「靈活就業」形態。一種是 基於位置的靈活就業（如外賣、網約車、 保潔），男性從業者多，對學歷和經驗要 求極低。另一種是基於雲端的靈活就業 （如網上設計、直播、電商），突破地理限 制，女性從業者多。統計數據顯示，新 型靈活就業人數佔比已從2019年的8.4% 飆升至2024年的15.2%，而求職端佔比達 36.4%。這種「被動靈活化」並非勞動者主 動選擇，而是適應性生存。 要破解高費率與強制繳費引發的矛 盾，需要逐步改革。比如借鑒其他國家經 驗，降低基本養老保險替代率，將僱主繳 費率從20%降至10%左右，同時大力發展 企業年金（允許15%以內稅前繳費），形成 政府、企業、個人責任共擔模式。 經合組織國家平均社保繳費率僅為 21.8%，而中國僅養老保險就逼近28%。 這組數字背後是小企業主們在盈虧線上的 掙扎。當全民社保新規通過多層次保障的 系統重構，成為新業態包容的民生擴容， 和代際公平的精算平衡時，才能讓民眾 真實地感知到自己的社保「繳得值、用得 上」。雖然司法解釋不能當做執法依據， 但鑒於它在判例指導中的作用，以及規定 違規成本，實質上仍對企業產生軟約束。 ■貝森特認為，關稅收入未來可能還會繼續上升。圖為加利福尼亞州奧克蘭港一艘滿載貨櫃的貨船。 資料圖片 電郵：overseas@singtaonewscorp.com 國會預算辦公室最新的預估 較 6 月有所提升，當時的預測是 新關稅在十年內將減少 3 萬億美 元的赤字。
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