兩會期間，「內捲式競爭」成為法 治建設與經濟治理的核心議題。司法 部長賀榮12日在全國人大會議閉幕後 表示，今年的立法工作重點之一是著 力解決「內捲式競爭」等問題，並制定 「全國統一大市場建設條例」。此外， 今年還將加速研究人工智能（AI）等領 域的立法。 為期8天的人大四次會議12日閉幕，大 會高票通過《政府工作報告》及第十五個「五 年規劃」（「十五五」）綱要，為未來5年的經 濟社會發展定下方向。大會同時通過《生態 環境法典》、《民族團結進步促進法》、《國 家發展規劃法》，深化環保、民族事務同宏 觀規劃領域的制度建設，應對未來挑戰， 推動高質量發展。 逾2000位人大代表當日先後就多份報 告及法律草案進行表決。其中由國務院總 理李強發表的《政府工作報告》，在2759票 贊成，1票反對，2票棄權下，高票通過。 去年同樣只有1票反對。備受關注的「十五 五」規劃綱要草案，同樣高票通過：贊成有 2758票，另有1票反對，2票棄權。正式通 過後，這份綱要將成為2026年至2030年間 社會經濟發展的路線圖，當中對香港的定 位作出了具體表述。 最高法院工作報告及最高檢察院工作 報告，同樣獲得通過。會議又通過《生態環 境法典》、《民族團結進步促進法》、《國家 發展規劃法》3部法律。《生態環境法典》將 於今年8月15日起實施，《民族團結進步促 進法》7月1日起實施，《國家發展規劃法》則 於公布之日起實施。 全國人大委員長趙樂際在閉幕會上表 示，制訂和實施五年規劃，是中國共產黨 治國理政一條重要經驗，是中國特色社會 主義制度一個重要政治優勢。實施好「十五 五」規劃綱要具有重大意義，要準確把握 「十五五」時期經濟社會發展的指導思想、 重要原則、目標任務、政策舉措，努力實 現「十五五」良好開局。 人大代表、天問三號任務總設計師劉 繼忠12日表示，天問三號火星取樣返回任 務通過前期的技術攻關和深化論證，相關 關鍵技術均已取得突破性成果。工程主線 正在開展初樣研製，計劃今年轉入正樣研 製階段，各項工作進展順利。 新華社報道，劉繼忠接受採訪時稱， 「天問三號任務是一項極具挑戰性、創新性 和引領性的航天重大工程，有望實現人類 首次火星取樣返回，極大推動空間科學、 空間技術和空間應用的高質量融合發展， 充分彰顯中華民族的創造力和國際影響 力。」 他介紹，天問三號任務主要涉及工 程、技術和科學三個方面。工程方面，正 在研製軌道器、返回器、著陸器、上升 器、服務器，構成軌返組合體和著上服組 合體；技術方面，重點突破火面採樣封 裝、火面起飛上升、環火軌道交會、樣品 捕獲轉移、行星保護等關鍵技術，為未來 火星持續探測與應用進行前期技術儲備； 科學方面，將探尋火星潛在生命痕跡（生命 起源），探研火星地質和內部結構特徵（火 星地質構造），探查火星大氣循環與逃逸過 程（火星大氣），取得類地行星宜居性演化 研究的重大發現。 有人好奇，人類真的能夠登上火星 嗎？「地球是人類的搖籃，但人類不可能永 遠被束縛在搖籃里。」劉繼忠稱，當前人類 已經實現近地軌道的長期駐留，相信在不 遠的將來，也一定可以踏上火星。 據了解，天問三號任務計劃在2028年 前後發射，主要目標是利用地球上的「高精 尖」儀器對從火星取回的樣本進行深入分 析，以揭示火星上是否曾經存在生命，甚 至是否仍有生命存在。與此同時，深空探 測其他工程也正在按計劃推進。 劉繼忠說，2025年發射的天問二號已 經飛行約7億公里，今年將抵達近地小行星 2016HO3，開始伴飛探測。嫦娥七號計劃 於今年發射，主要是在月球南極開展原位 探測，形成月球南極繞、落、巡、飛躍綜 合探測體系。 目前，嫦娥五號和嫦娥六號月球科研 樣品已開展9輪借用申請，累計借出402 份，共計約125.5克，取得了一批科學新認 知和新發現。近期，還將完成第10批月球 樣品發放。 人大會議當天閉幕後，大會安排第三場 「部長通道」活動，賀榮在回答提問時 作上述表示。她指出，今年立法工作將重 點突出的幾個方面，其中之一就是優化營 商環境，並制定「全國統一大市場建設條 例」，同時著力解決民眾關心的地方保護、 不當設置準入條件、內捲式競爭等問題。 她提到，AI是今年兩會的高頻詞，因 此今年司法部門將加速研究AI、低空經濟 等領域立法，並修訂道路交通安全法、制 定空域管理條例等法條；且將制定實施供 水、藥品管理、道路運輸管理等方面的行 政法規。她還說，包括新就業和靈活就業 群體權益保障、生產安全事故隱患排查等 問題，由於關係民眾的幸福指數和安全指 數，都將是立法的重點。 內捲式競爭作為一種低效率的不公平 競爭，已成為制約經濟發展的瓶頸。二十 屆四中全會明確提出「綜合整治內捲式競 爭」。2026年政府工作報告強調「深入整治 內捲式競爭，營造良好市場生態」。 求是網引述政協委員、清華大學經濟 管理學院院長白重恩的話指出，和少數企 業因競爭失敗退出市場相比，內捲式競爭 對行業的影響是系統性的。一是較多企業 的財務健康受損，不僅威脅企業本身的生 存，也讓企業職工直接受損並對未來信心 不足，不敢消費，給向企業提供資金的銀 行或其他主體造成損失，情況嚴重時可能 造成金融風險。二是企業的創新能力和動 力受損。三是可能將競爭壓力傳導給上游 企業，對供應商壓價、長期欠款。四是當 行業中的很多企業的生存都受到威脅時， 整個行業的穩定性就成了問題。五是總體 稅收也會受到影響。六是出口價格低雖然 會使境內消費者短期受益，但長期會減少 了出口，並引發其他國家的抵觸。 他指出，整治內捲式競爭，首先要對 供需不平衡有客觀的認識，要盡可能釋放 需求的潛力，擴大內需。同時，如果需求 的潛力已經發揮後還是供過於求，就應該 控制供給。一是阻斷形成過多產能的源 頭；二是過多產能已經形成之後緩內捲， 減少損失。他表示，阻斷過多產能的源 頭，需要讓市場在資源配置中起決定性作 用，更好發揮政府作用。要盡力抑制地方 政府對企業的投資進行不當補貼或對企業 正當退出設置障礙。 他表示，在一些新興產業發展初期， 資本市場不夠發達，不能為創新企業提供 足夠資金來度過燒錢發展階段的情況下， 政府的適當補貼是有必要的。但是一旦產 業形成一定的規模，消費者支付意願與能 力超過生產成本後，補貼就不再必要，就 應該停下來。應對補貼的期限、力度有所 控制，防止有的地方政府通過非市場手段 搶市場份額，形成過多產能。阻斷過多產 能的源頭，還要加強對智能財產權的保 護，抑制地方政府對智能財產權侵權糾正 進行干預。要在監管上多給企業留下空 間，鼓勵企業依靠創新開發差異化產品。 今年將立法解決 「內捲式競爭」 優化營商環境 解決地方保護 定調經濟「十五五」綱要高票通過 ■內捲式競爭制約經濟發展，今年 政府工作報告強調深入整治，營造 良好的市場生態。 資料圖片 火星取樣返 天問三號任務進展順利 2026年 中國兩會 ■天問三號火星取樣返回任務計劃今年轉 入正樣研製階段。圖為天問一號進入環繞 火星軌道。 資料圖片 ▍本報訊 ▍ ................................... 農村養老問題成人大代表們關注的熱點 話題，政府工作報告提出，2026年城鄉居民 基礎養老金月最低標準將再提高20元，由此 前的143元提高到163元。人大代表畢利霞哽 咽指出，老一輩農民每月僅有一百多元的養 老金，生活十分艱難。 在湖北代表團的小組審議中，畢利霞建 議將農村70歲以上老人的月養老金提高到 400元，並免除他們的居民醫保費。她哽咽 指出，老一輩農民為農村改革發展奉獻了一 輩子，如今老了，肩不能挑、手不能提，每 月僅有一百多元的養老金，生活十分艱難。 會後畢利霞證實，她的建議已引起財政 部、民政部等相關部門的高度關注，並已通 過電話與其進行了溝通。「我去做過調研， 發言的時候突然想到了那個老人給我說話的 場景。」畢利霞回憶，當時一位70多歲農村老 人的話讓她深受觸動。老人並非訴說生活困 難，而是表達了這樣的心願：「我自己手上 有一點錢，就免得去找孩子們要⋯⋯盡量不 給孩子們添麻煩。」這讓畢利霞想到了父輩， 這成為了她發言時哽咽的直接原因。 人大代表雷茂端也建議，三年內將70歲 以上農民養老金提至500元。他測算發現， 70歲以上農民約5400萬人，每年新增支出 約2300億元，僅佔全國一般公共預算支出的 0.83％，「是用不到1％的投入，換來億萬農 民的民生尊嚴」。 買100坪只能住66坪 代表籲取消公攤面積 農民養老金每月不到200 代表哽咽：生活十分艱難 政府工作報告提出要「著力穩定房地產 市場」、有序推動「好房子」建設，人大代 表、上海市城市更新專家委員會副主任樊芸 表示，得房率是推動「好房子」建設的重點， 可以推動房屋銷售，給購房者帶來實惠，更 建議在「十五五」期間推動住房銷售逐漸取消 公攤面積。 「建議改革公攤政策，取消公共面積分 攤，讓老百姓拿到手上的就是實際居住面 積，不用再為公攤面積承擔物業費，這是大 家的普遍呼籲。」樊芸說，前兩年上海有一座 豪宅，最小面積為350平米，但是業主的得 房率只有66％至67％，實得200多平米。但 業主仍必須照350平方米承擔物業管理費。 樊芸表示，現在「好房子」政策逐步落 地，得房率大致能達到93％至94％，這實際 上推動國家住房銷售取消公攤面積，老百姓 直接買了就得到實惠，也就是說，花同樣的 錢，能拿到更大面積的住房。」樊芸更認為， 「好房子」還需配套優質的物業、完善的社區 環境，讓老人安心居住，孩子有玩樂的去 處，實現社區共用。因此，城市發展可以加 大在公共設施配套上的投入，要推動「好房 子」與「好物業」、「好社區」結合。 司法部門將加速研究 AI、低 空經濟等領域立法，並修訂道路 交通安全法、制定空域管理條例 等法條。 賀榮 ■司法部部長賀榮接受採訪。 中新社 A8 03.13.2026 星期五 中國要聞
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