全國人大常委會委員長趙樂際9日 在作工作報告時說，今後一年要不斷 完善法律體系，聚焦保障「十五五」規 劃貫徹實施，加強重點領域、新興領 域、涉外領域立法。工作報告顯示， 今年將圍繞推進反腐敗立法，制定反 跨境腐敗法。有學者認為，這部新法 律主要針對向境外轉移資產的腐敗分 子，有助追討資產，也能有效追責。 在外部制裁壓力加大、更多企業出海 的背景下，司法部門加強涉外司法工作。 最高法院院長張軍9日向全國人大做報告時 披露，「十四五」時期（2020年至2025年）， 法院共審結涉外案件15萬9000件，較「十三 五」增長66%。 張軍在回顧過去五年工作時說，最高 法貫徹《反外國制裁法》，「有力反制非法 制裁和『長臂管轄』」；同時加強海外利益司 法保護，引導「走出去」企業依法經營、防 範風險。中美首輪貿易戰2018年打響後， 2021年出台《反外國制裁法》，為反制外國 制裁提供法律依據。特朗普去年1月再次上 台後，進一步強化對華制裁和出口管制措 施，歐盟、日本等地也通過貿易限制或出 口管制等方式加強對華約束。 在此背景下，最高法今年在報告中將 涉外法治單獨列為一個章節，一方面強調 提升涉外審判質效、維護司法主權，同時 通過案例指出，法院平等保障中外當事人 合法權益。法律監督機關去年同樣加強涉 外檢察工作。最高檢察院檢察長應勇作報 告時介紹，過去一年，檢察機關共起訴涉 外刑事犯罪5萬5000人，辦理刑事司法協助 案件254件。 上海紐思達律師事務所律師金孝柏分 析指，最高司法機關今年均強調涉外法 治，是因為當前形勢「比較迫在眉睫」。雖 然《反外國制裁法》已出台，商務部2021年 也頒布《阻斷外國法律與措施不當域外適用 辦法》，但相關法律仍需進一步細化和完 善，尤其需要明確界定適用情形、有哪些 跟進措施，以及違反後的懲治機制。 除加強涉外法治外，兩高報告也對婚 育、強制加班等社會熱點作出闡釋。為營 造友好婚育環境，最高法報告提及推動治 理高額彩禮，並舉例稱，對一名組織女子 「閃婚閃離」、騙取15個家庭逾200萬元的個 人判處有期徒刑12年。報告還列舉廣東一 名員工因工作超過8小時、在崗位閉眼休息 三分鐘被辭退的案例，當地法院認定企業 構成違法解除勞動合同，以說明官方依法 規制不合理考核辭退員工行為。 在全力提振消費的當下，報告今年新 提出「營造放心消費環境」，規制商家虛構 評價行為、整治捲款跑路等突出問題；對 套取政府消費補貼近90萬元的行為，也定 罪判刑。 近年來，攝影與網絡技術的高速發展 為日常生活帶來便利，但也催生偷拍偷窺 這一技術化、隱蔽化與產業化的黑色鏈 條。對於偷拍偷窺等侵犯公民隱私的犯罪 行為，全國政協委員、蕪湖機械人產業發 展集團董事長兼總經理許禮進呼籲完善立 法體系，在刑法中增設獨立的「侵犯公民隱 私罪」或「偷窺罪」。 許禮進說，隨著攝像設備愈發微型 化、網絡傳輸更加便捷化，以及存儲技術 邁向大容量化，偷拍從個人偶發行為演變 為跨地域、分工明確的組織犯罪。據媒體 報道，針孔攝像頭被偽裝成插座、路由 器、化妝品、煙霧報警器等日常物品，隱 匿於酒店、試衣間、公共衛生間、健身房 乃至出租屋等各類私密場所，形成了從設 備製造、非法安裝、遠端操控、視頻採 集、剪輯加工到多渠道傳播與牟利的完整 犯罪鏈條。 這類行為不僅嚴重侵犯公民個人隱 私，也對社會公共安全構成直接威脅，成 為敲詐勒索、網絡暴力、性騷擾等犯罪的 工具，嚴重破壞社會信任基礎。此外，還 存在技術被濫用的風險，偷拍者借助境外 平台構建跨境犯罪網絡，技術的發展更是 加大了監管和維權的難度。 他建議完善立法體系，加大刑事打擊 力度。增設獨立罪名，可借鑒域外刑法， 在刑法中增設獨立的「侵犯公民隱私罪」 或「偷窺罪」，比如日本將偷窺、偷拍等納 入刑責。同時，建議在刑法中設立專門條 款，明確「以非法手段獲取、傳播他人隱私 影像」構成犯罪行為，並依據行為情節、傳 播範圍與危害後果配置梯度化刑罰標準。 此外，要明確平台責任。許禮進建 議，社交媒體、電商及雲存儲等平台應建 立「偷拍關鍵字庫」與人工智能圖像識別系 統，主動篩查與遮罩涉及偷拍設備（如微型 攝像頭、針孔設備等）銷售及非法視頻傳播 的信息。同時建立「一鍵舉報」快速回應通 道，鼓勵使用者舉報可疑內容，對確認傳 播偷拍內容的帳號實施「永久封禁與信用懲 戒」，並依法追究平台連帶民事責任。 許禮進認為，還要加強源頭治理，規 範設備生產與流通。推行嚴格的生產許可 制度，對攝像、錄音設備生產企業實行許 可管理，強制設備配備物理遮蔽裝置及工 作狀態聲光提示。 同時，建立芯片級溯源系統，為每台 設備植入不可篡改的唯一編碼，實現生產 至使用全流程可追溯。此外還要強化銷售 環節監管，電商平台需對「攝像設備」類目 商家實行實名登記與保證金制度，限制個 人單筆交易數量，對違規銷售偽裝偷拍設 備的商家實施「平台黑名單」管理，禁止再 次入駐，情節嚴重者移交公安機關立案偵 查。 偷拍侵犯隱私 委員建議增設「偷窺罪」 反跨境腐敗法2023年首次出現在十四屆 全國人大常委會立法規劃中，位列「條 件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草 案」的立法項目。2024年7月舉行的二十屆 三中全會通過《決定》，明確推進反腐敗立 法，出台反跨境腐敗法。 多名了解草案起草的學者說，這部法 律由中紀委國家監委起草，主要解決企業 境外分支機搆和境外企業在華設立的分支 機搆的合規管理及管轄程序問題，也有針 對腐敗行為跨境追贓追逃的規定，是預防 性法律。 第一財經引述中國人民大學反腐敗與 法治研究中心副主任鄧矜婷說，新法律中 可能會增加一些涉外管轄、涉外查辦案 件、國際合作方面的規定。北京師範大學 政府管理研究院教授唐任伍接受新加坡《聯 合早報》採訪時分析，反跨境腐敗法主要針 對向境外轉移資產的腐敗分子，包括「紅通 人員」，以及出海的國有企業人員。 官方上月公布，去年開展「天網」專項 行動，追回外逃人員963人，2015年公開的 「百名紅通人員」亞洲地區實現清零，還有 37人在逃亞洲地區以外。唐任伍說，新法 律一方面便於追討資產，另一方面也能有 效追責。他以國企在海外承包工程為例， 指一些不正當行為或失職瀆職等問題今後 將受法律約束。 他說，「一帶一路」等海外項目是中國 對外開放的重要戰略專案，有了清晰明確 的法律條文，能更好地實現國際接軌，也 能讓中國的國際形象大幅提升。他補充 說，對於一些損害中國利益的行為，「不管 你在哪個國家，歐洲也好，美國也好，也 可以利用這部法律來制裁和追討」。 近兩年反腐力度不減，隨著涉貪官員 數量上升，人大代表資格終止人數也同步 飆升，過去一年達到58人，超過之前兩年 總和。根據人大常委會報告披露，過去一 年補選代表7人、終止代表資格58人，其中 罷免55人，辭職3人。 2024年和2025年的報告則顯示，前一 年終止代表資格人數分別為24人和30人， 補選代表分別為3人。這意味著，過去一 年，終止和增補人數均超過前兩年總和， 使本屆全國人大代表人數從原有的2977人 減至2878人。 去年被罷免的人大代表中，不少為解 放軍前高級將領。兩會開幕前夕，全國人 大常委會會議公告罷免的19名全國人大代 表中，就有九9為軍方代表，其中5人為上 將，包括陸軍原司令員李橋銘以及海軍原 司令員沈金龍。此前落馬的中央軍委副主 席張又俠和軍委委員劉振立，目前仍在全 國人大代表名單中。 推進反腐 將制定反跨境腐敗法 針對向境外轉移資產 有效追責 2026年 中國兩會 ■全國人大常委會委員長趙樂際表示，將加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。圖為北京人民大會堂舉行第二次全體會議。 中新社 ■「部長通道」集中採訪活動舉行，記者在 現場提問。 新華社 反跨境腐敗法針對的腐敗分 子包括「紅通人員」，以及出海 的國有企業人員。 北京師範大學教授 唐任伍 應對外部制裁 司法部門加強涉外法治 家暴情形下協議離婚 代表：應該不用「冷靜」 「人機分工時代」到來 大學裁撤16個專業 全國人大代表、北京金誠同達（西安）律 師事務所主任方燕認為，當前亟需明確家暴 情形下協議離婚不適用冷靜期，為家暴受害 者提供高效、安全的離婚路徑。 貴州省遵義市中級法院2025年12月26日 以故意殺人罪判處被告人劉某死刑，劉某在 離婚冷靜期間將10歲的兒子和7歲的女兒毒 殺。方燕說，在離婚冷靜期內，雙方的婚姻 關係尚未解除，而對於那些已經處於家暴陰 影下的受害者而言，這段「冷靜」的時間往往 並不平靜。 「上述案例凸顯當前在離婚冷靜期制度 下，對家暴受害者保護機制存在的短板與不 足。我們亟需重新審視在家暴情形下離婚冷 靜期制度的合理性與適用性。」方燕說。 她表示，30天離婚冷靜期未對家暴這一 特殊情形作出例外規定，「實踐中，即便家 暴受害者與施暴者已達成離婚協定，仍需等 待冷靜期屆滿才能辦理離婚登記，其間極易 遭遇施暴者二次侵害」。 在AI取代人工的浪潮下，中國傳媒大學 黨委書記、全國政協委員廖祥忠表示，中國 傳媒大學去年一舉裁撤了翻譯、攝影等16個 科系，理由是「人機分工時代」到來，授課的 形式、內容、思路都要改變。 綜合中央電視台新聞、快科技報道，廖 祥忠在全國兩會期間說，去年中國傳媒大學 砍掉了翻譯、攝影等16個本科專業和方向。 他進一步把未來定位為人機分工時代，「我 們應該怎麼做？我現在正在做課堂革命，我 跟大家講，我說怎麼講好一堂課，一個形式 要改變，內容改變，還要改變思路。」 他闡述，作為老師必須清楚，「這堂課 這門課為甚麼要上？這門課在整個知識體當 中，它承擔甚麼作用，甚麼角色，這是第一 要掌握」。其次，要掌握這堂課的支點在哪 裏，難點在哪裏，和未來對接點在哪裏，和 傳媒產業、傳媒業的發展的連接點在哪裏。 最後，要解決破解之道，剩下的交給人工智 能（AI），讓學生去學習。 ■位於北京的中國傳媒大學外景。 資料圖片 A12 03.10.2026 星期二 中國要聞
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