內地各省市審計報告近日陸續揭示 出多個地方政府虛增財政收入的問題， 部分地區虛報金額甚至超過百億人民 幣，引發外界對地方財政真實性和穩健 度的質疑。 ▍本報訊 ▍ 《第一財經》報道，地方政府虛增財政收 入的行為由來已久，主要原因在於政 績考核。財政收入增長是地方官員政績評估 的重要指標，尤其是在財政收支壓力不斷增 加的情況下，一些地方政府藉由虛報收入、 調節徵收進度等方式掩蓋真實的財務狀況。 報道指出，廣東、河北、四川、青海、 遼寧、內蒙古等省市的審計報告均揭露了當 地部分縣市政府的財務造假情形。例如，廣 東省3個市及3個縣藉由國有企業購買國有資 產等方式虛增財政收入達171.01億元（人民 幣，下同）；河北省則有1市7縣藉由虛假處置 公益性資產等手段，虛增收入24.95億元。 四川省審計報告稱，部分地區將定向捐 贈資金繳入同級財政，虛增財政收入4151.22 萬元。青海省審計報告指出，2023年省級財 政將收回的以前年度已列支2000萬元資金調 入一般公共預算，虛增當年財力。 內蒙古審計報告則稱，4個盟市將不屬於 非稅收入的資金徵繳入庫或先徵後返，虛增 非稅收入286.49萬元。遼寧審計報告稱，4個 市本級和19個縣利用財政資金繳納特許經營 權轉讓價款、土地出讓金和罰款等。 報道引述中國政法大學教授施正文認 為，虛增財政收入掩蓋了真實財政收入狀 況，隱瞞實際財政赤字，加劇了地方財政風 險，也干擾了中央對地方真實財政狀況的判 斷，容易誤導決策，影響宏觀調控，並損害 了政府公信力。 專家建議，抑制虛增財政收入行為，一 方面需要地方端正政績觀，科學理性設定財 政收入指標，並落實「預算法等收入指標只是 預期性指標，而非剛性完成任務指標」，減少 地方為了完成任務而虛增收入。並持續推進 財稅改革，增加地方自主財力，減輕地方財 政支出壓力。另一方面，相關方面要強化監 管，嚴厲打擊虛增財政收入行為，對於相關 負責人嚴肅問責。 審計報告也建議，應加強稅費徵收管 理，完善部門數據共用，防範制度漏洞，確 保財政收入穩健增長。 除了虛報財政收入，各地公佈的審計報 告中，至少有15份提及醫藥衛生領域相關問 題，有些還放在了專項審計工作中。被點名 的問題包括定製式招標、集採藥品耗材違規 採購、醫保基金使用不規範、過度診療等。 地方政府財政緊張 各地公務員迎來降薪潮 受強降雨影響，遼寧省葫蘆島市建昌縣 有4個村子通信中斷，逾300名受災群眾被困。 央視新聞報道，遼寧省西部地區8月18日 晚上11時至8月20日上午10時出現暴雨到大暴 雨，葫蘆島市部分地區出現特大暴雨。 遼寧省葫蘆島市建昌縣8月19日晚間出 現強降雨災害，造成光纜中斷、基站退服， 縣城和楊樹灣鄉等地通信受影響，只能通過 衛星電話通信，目前仍有四個村子通信中 斷。 遼寧省通信管理局第一時間啟動應急機 制，針對葫蘆島地區啟動防汛應急通信保障 三級響應。 強降雨也導致葫蘆島市建昌縣部分村鎮 出現山洪，300多名受災群眾被困，當地已出 動了直升機對被困群眾進行緊急轉移。截至 目前，遼寧省防汛、應急、消防、電力、通 信等相關部門已派出力量趕赴葫蘆島市建昌 縣支援。 據建昌縣融媒體中心官方微博消息，受 強降雨影響，建昌全縣當天停工停產，居民 非必要不外出，確保生命財產安全。 近期中央政府號召過「緊日子」，各地政 府響應，許多公務單位與國企職員遭降薪。 地方政府也大力在出公差、公務接待方面節 省開支。反映出地方財政緊張與中央地方財 政長期失衡的關係。 BBC中文網20日報導，自去年底中國財 政部會議提到「緊日子」，今年3月「兩會」（全 國人大、全國政協）上這個詞出現在政府工作 報告中，各地公務員迎來「降薪潮」。 受「緊日子」影響的不止公務員，今年以 來金融業降薪也頻傳，甚至有員工已發放的 獎金遭追回。最近多地公立醫院傳出薪酬制 度改革的文件，也被理解為降薪措施。 上週山東省一度傳出省屬事業單位「全部 轉企」，被解讀為10萬人告別「鐵飯碗」，雖然 當地政府稱「這些均為誤讀」，但也未明確否 認事業單位人員轉制的消息。 報導引述荷商安智銀行（ING Bank）大 中華區首席經濟師宋林指出，目前中國地方 財政收入面臨壓力，因為以前地方政府財政 收入高度依賴土地出讓，而這一收入因房地 產業低迷而枯竭。2024年上半年的土地出讓 收入為15.3兆元，與2019年同期相比下降了 55.7%。 國際評等公司穆迪去年底發布報告，維 持中國主權信用評等A1不變，但將評等展望 從「穩定」調整為「負面」，主要理由包括地方 債過高，使中國政府刺激經濟的財力下降， 以及房地產市場持續低迷使中期經濟受到影 響，兩者相互影響之下，對地方政府土地出 讓收入帶來較大衝擊。 報導指，要解決目前的地方財政危機， 一個方法是調整稅制。自從1994年實施分稅 制改革，劃分「國稅」與「地稅」。地方政府提 供了絕大多數的公共服務，但只獲得了約一 半的稅收。30年來地方財政已經捉襟見肘。 不過，剛結束的三中全會承諾解決中央 和地方政府的財政失衡問題，增加中央政府 支出，減輕地方政府負擔。並且承諾增加地 方政府的財政資源並擴大徵稅範圍。三中全 會後，財政部表示要「考慮將推進消費稅徵收 環節後移並穩步下劃地方」。財政部數據顯 示，2023年消費稅為1.61兆元，占稅收收入約 8.9%。 財政部前部長樓繼偉近期撰文指出，中 國財政收入占GDP的比重一直低於同等收 入國家的30%左右比重，尤其2019年推行大 規模減稅降費政策後，2023年這一比重降 到26%，因此他認為有必要提高財政收入占 GDP的比重。綜合來看，房地產稅從屬性上 看最適合於作為地方稅的稅種，也是推動地 方政府職能轉變的最佳稅種。 海南省工業和信息化廳網站16日提到， 為落實《海南省清潔能源汽車發展規劃》《海 南省新能源汽車推廣中長期行動方案（2023— 2030年）》《海南省碳達峰實施方案》等文件精 神，有序推進2030年停售燃油車，海南計劃 開展海南自由貿易港促進新能源汽車發展規 定立法研究工作。 《證券時報》報道，海南省宣佈將在2030 年停售燃油車。為了保障相關工作的獨立 性、公正性，海南省工業和信息化廳擬委託 第三方機構開展該項工作。 報道稱，項目內容包括調研海南新能源 汽車發展現狀，分析總結髮展難點、痛點、 堵點問題及立法需求；研究提出符合海南實 際的建議和對策；按地方立法程序協助完成 《海南自由貿易港促進新能源汽車發展規定》 送審工作，包括但不限於完成法規註釋稿、 立法說明、法規彙編、審議應答等工作。 海南省去年發佈的《海南省碳達峰實施方 案》中，就提出要在2030年全面禁止銷售燃油 汽車。除特殊用途外，全省公共服務領域、 社會運營領域車輛全面實現清潔能源化，私 人用車領域新增和更換新能源汽車佔比達 100%。 但《方案》未明確燃油汽車的範圍，是單 指純燃油汽車，或包括增程式混動、PHEV等 混動車型。 乘聯會最新發布的2024年7月份全國乘 用車市場分析報告顯示，中國的新能源汽車 市場實現顯著增長，7月份零售量達到87.8萬 輛，同比增長36.9%，環比增長2.8%。報告指 出，7月份中國國內新能源車零售滲透率首次 突破50%，達到51.1%。 遼寧省建昌縣強降雨 300多人被困4村通信中斷 海南宣佈2030年起停售燃油車 廣東3市3縣虛增收入達171億元 審計報告曝光傳 「地方財政造假嚴重」 ■2018年，內蒙古官方在全區經濟工作會議上，「自爆」財政和經濟數據大幅造假。 ■財政部部長藍佛安呼籲，嚴格落實過緊日 子的要求。 ■遼寧省西部地區出現暴雨到大暴雨。 被胡 禁錫 言進 逾與 2 魯 0 豫天 戶外訪談引矚目 疑因錯誤 解讀中共20屆 三中全會決定 遭全網禁言的 前環球時報總 編輯胡錫進， 在被禁言20多 天後，日前被 民眾發現在北 京後海與名主 持人魯豫進行 戶外訪談，神 情輕鬆。但截至目前為止，胡錫進在網路 上仍未被恢復發言。 綜合媒體報導，有網友日前在新浪微 博貼出照片，畫面中的地點是北京後海 邊，天色已暗但未全黑，胡錫進與魯豫站 在欄杆旁交談，胡錫進並看著手機上的 文字，兩人似乎在溝通對談內容。若再細 看，胡錫進與魯豫的胸前都別上了麥克 風，一旁則有專業攝影人員拍攝，也有路 過民眾在旁圍觀並拿起手機拍攝。胡錫進 的神情則顯得輕鬆，且和魯豫都有笑容。 貼出上述照片的網友留言表示，「54歲 的魯豫笑容親切氣質清新，不像電視中那 樣顯得削瘦；64歲的老胡（胡錫進）自然是 很接地氣。可惜採訪了好幾個路人都不知 道胡錫進是誰」。 中共20屆三中全會通過的「決定」全文 7月22日公布後，胡錫進23日即發表文章指 出，與2013年中共18屆三中全會決定相較， 20屆三中全會的決定中，沒有「公有制為主 體」的表述，人們很容易發現上述兩個決定 之間「圍繞公有制和非公有制經濟表述的明 顯差異」，這種變化「無疑是歷史性的」。 胡錫進作此解讀後，他在各大網路平台 及X平台上的帳號，自7月27日下午起就未再 更新，疑似被全網禁言，外界直指胡錫進上 述解讀與中共的政策相悖。事後，他在回覆 星島網等媒體查詢表示：「我個人不想說什 麼，您看網上的東西就行了，請理解」。 人民日報7月30日即發表署名「仲音」、 題為「堅持和落實『兩個毫不動搖』」的文章 指出，中共20屆三中全會通過的「決定」強 調「堅持和完善社會主義基本經濟制度」， 其內涵包括了「公有制為主體」、「多種所有 制經濟共同發展」等內容，且中國基本經濟 制度「寫入了憲法、黨章，成為全黨全社會 的行動指引」，形同打臉胡錫進的解讀。 境外間諜組織滲透中國方法層出不窮，國 家安全部再披露境外間諜組織通過快遞等郵寄 渠道對中國展開竊密、涉恐涉暴破壞活動。其 中包括郵寄秘密刊物、粉末，甚至牛蛙、紅火 蟻等，給科研和自然生態帶來嚴重危害。 據國家安全部披露，近期有民眾撥打 12339舉報電話反映的「某涉密刊物可能外洩」 相關線索，經過偵察，最終鎖定疑犯張某。 經查實，張某遭境外間諜情報機關鼓動，利 用所處崗位能夠訂閱涉密刊物的便利條件， 通過快遞公司寄遞的方式為境外間諜人員提 供涉密刊物。最終張某因洩露多份機密級、 秘密級文件，被依法判處有期徒刑10年。 此外，還有個別不法分子試圖利用「互 聯網+寄遞」等非接觸方式開展涉恐涉暴等 違法犯罪活動。據內地某科研機構工作人員 反映，某境外機構以科研項目合作為名，向 其郵寄了某種化學粉末，因不確定粉末成分 及其用途，該工作人員及時與國家安全機關 聯系。經查實，此類粉末可作為催化劑，常 用於各類有害物質的化學試驗，若成功「入 侵」將對該機構承擔的重點科研項目造成重 大風險隱患。 國家安全機關工作中還發現，一些來自 境外的快遞、包裹，成為生物入侵的「秘密 通道」，威脅中國生態平衡和生物安全。 近年來，一些境外組織和個人向中國內 地境內郵寄紅耳龜、鱷龜、美國牛蛙、草地 貪夜蛾、紅火蟻等外來物種，這些外來物種 繁殖能力強，「入侵」後將與本地物種爭奪資 源，破壞本地生態系統和物種多樣性，給中 國生物安全、生態安全帶來重大隱患，還可 能對人民群眾生命財產安全造成嚴重威脅。 國家安全機關提示，以上3個案例涉及 《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人 民共和國郵政法》和《中華人民共和國生物安 全法》，構成違反或犯罪的，將依法追究法 律責任，並可以採取必要法律措施，追究刑 事責任。 ■一些境外組織和個人向中國內地境內郵 寄美國牛蛙等外來物種。 ■有網友拍攝到胡錫進與 名主持人魯豫於戶外進行 訪談的情景。 郵寄牛蛙、粉末展開涉恐破壞活動 國家安全部破間諜組織新 「招數」 A7 08.21.2024 星期三 中國要聞
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