A11 04.10.2025 星期四 香港時事雜誌 「鼓勵在新私人發展物業內興建殘疾人士院 舍計劃」（下稱「鼓勵計劃」）自2023年12 月推出，為私人發展商提供豁免地價和寬免樓 面面積等誘因，鼓勵其在新私人發展物業內興 建殘疾人士院舍，唯據了解，該計劃暫未收到 任何申請。社會福利署指，私人發展商是否參 加計劃，或會考慮地產市場情況、商業原因和 其他相關因素。署方會繼續推廣計劃，並檢視 實施情況。 「不想救護車常出入屋苑」 根據資料，相類近的「在新私人發展物業內 提供安老院舍院址計劃」在2003年8月推出，截至 2023年6月，地政總署僅接獲8宗申請，當中只有 2個項目落成，當中花了13年及10年時間；社署2 年前推出為期3年的「優化鼓勵計劃」，至今再多 接獲10宗申請。 相關人士透露，發展商擔心興建安老院舍 及殘疾人士院舍會影響樓宇形象和價值，「不想 救護車常在屋苑出入，需在設計上花工夫，安 排另一個出入口分開住戶。」他續說，計劃是自 願性質，發展商「怕麻煩」，又擔心影響利益， 「倒不如不申請。」另有商界人士坦言，若要從安 老院和殘疾院舍二選一，更偏向興建前者，「相 信願意建殘疾院舍的都是『捱義氣』。」 有議員指，豁免地價和寬免樓面面積對商 家的誘因不足，有關部門應設法提速提效。立 法會議員謝偉銓認為，上述政策未有透徹考慮 私人市場的需要，「當中審批時間太長，就算 有心做都卻步。」他認為，部分發展商有社會責 任，但面對區內人士反對也力不從心，「政府將 個『波』（興建福利設施的責任）推給發展商，都 要想辦法一起處理反對聲音，而不是要參與者 自行解決。」 香港傷殘青年協會亦言，發展商不是提供 社會服務的專家，完成工程後需要物色有關機 構，確保院舍可持續營運，存有難度，「這並非 發展商優先考慮的事項。」該會直言，提高社區 人士接受度才是興建殘疾人士院舍的重點。 重點提高社區人士接受度 2020年，全港共有逾53.4萬名殘疾人士（不 包括智障人士），殘疾人士院舍向來供不應求； 截至2024年12月31日，全港共有10364名殘疾人 士正輪候不同類型的院舍，包括嚴重智障人士 宿舍、輔助宿舍、長期護理院及輕度智障兒童 之家等 （見表） 。 其中男士輪候東九龍的嚴重智障人士宿舍 的時間最長，其最快獲編配個案的申請日期為 2007年10月，即已輪候17年6個月；撇除優先編 配，部分服務輪候名單已「清零」，包括元朗及屯 門區的嚴重肢體傷殘人士宿舍（男性）和嚴重殘疾 人士護理院。 香港傷殘青年協會指，現時肢體殘疾人士 輪候院舍，大多需時8至10年，很多就讀特殊學 校的學生，早在學生時期就申請輪候，盼畢業 時由學校無縫銜接到院舍。該會理事在畢業前 兩年申請輪候院舍，至12年後才獲成功編配， 「當時已經完全忘記自己正在輪候院舍。」 當殘疾人士離開校園，便要尋求宿舍或日 間訓練中心等服務。香港心理衛生會總幹事程 志剛指，特殊學校有全方位的照顧，除了為殘 疾人士提供自理、社交及生活技能訓練，宿舍 有吊架等設備，亦有員工協助扶抱及餵食，並 有言語治療、物理治療和職業治療等服務。他 說，全港每年約有600名特殊學校學生畢業離 校，等同一下子失去上述照顧及服務，「智障人 士要持續接受訓練，不然會快速倒退及忘記所 學技能。」 程續說，在輪候院舍期間，照顧工作便轉 由家人及其照顧者處理，而許多家居環境狹 窄，不適合照顧殘疾人士，「全部人都有逼切需 要。」他坦言，不少會員輪候10年仍未獲安排宿 位，部分人選擇入住私營院舍或聘用傭工，但 後者只能作簡單照顧，難與智障人士溝通及訓 練。 倡設殘疾人士數據庫作規劃 程志剛提出，政府應收集殘疾人士的數 據，如學童離校後有否足夠家居支援，了解殘 疾人士的需要，才可預計所需宿位數量。他認 為，即使解決到現時需要，供不應求的情況或 在10年後重現，故要設立數據庫作長遠規劃。 嚴重智障人士家長協會主席黎沛薇說，長 遠也要解決殘疾人士院舍位於遍遠地區的問 題。她舉例，位於屯門的小欖綜合康復服務大 樓今年初正式啟用，分別提供200個護理院及 400個宿舍宿位，唯家長需在兆康站坐接駁車， 車程約15至20分鐘，「探望子女要山長水遠。」她 強調，很多家長希望子女能融入社區居住，盼 社區加強支援，讓殘疾人士及照顧者真正受惠。 社福界立法會議員狄志遠認為，未來數年 公營房屋供應持續增加，現時房委會及房協須 在合適的新建公營房屋項目內，預留約5%總 樓面面積作福利用途，已能做到許多規劃及計 劃，或不用再靠私人土地興建殘疾人士院舍， 唯政府過去未有足夠決心，也欠政策指標，「有 位就做少少，有錢又做少少，沒有全景計劃及 目標。」 他期望，政府借鏡取締劏房及 縮短輪候公屋時間的一系列措 施，制訂「5年計劃」，縮 短殘疾人士輪候相關設 施的時間，「有決心 就能做到。」 獲派小欖護理院 學童無奈停學接受宿位 坊間暫託服務有限 照顧者難有喘息空間 有家長未能拿捏輪候宿位的時間，部分殘 障學童需在學業及住舍照顧之間作取捨。 嚴重智障人士家長協會主席黎沛薇指，嚴 重智障人士可申請「嚴重智障人士宿舍」或「嚴 重殘疾人士護理院」，後者流轉率較高、輪候 人數較少，自小欖綜合康復服務大樓落成，輪 候隊伍開始「清零」，唯有在學的殘障學童尚未 畢業便成功派往小欖。 黎說，社署推出凍結機制，唯仍有家長擔 心拒絕宿位的影響，選擇讓子女停學。她指， 有學校提出讓該批學生繼續上學，並提供接駁 交通，卻遭有關部門婉拒，指學生不可享「雙 重福利」，「若規劃更完善，學生或不用失去上 學的機會。」 社福界立法會議員狄志遠說，家長未能把 握政府的發展方向，故藥石亂投，同時形成 「假需要」。他指，院舍預計輪候時間不清晰， 增加照顧者的心理壓力，盼政府能有中長期規 劃，讓市民不用到處「頻撲」。 部分殘疾人士需要全天候照顧，唯輪候院 舍需時，坊間暫託服務亦有限，社福界盼政府 完善社區服務。 勞工及福利局康復諮詢委員會委員、「樂延 協進社」外務副主席蘇永通指，部分肢體殘障人 士長期臥床，需每2至4小時翻身以防壓瘡，甚 至協助排痰避免肺炎。他指，若照顧者有事處 理，或需把殘疾人士送到非政府組織作日間暫 託，唯適合嚴重肢體傷殘人士的院舍不多，且 只有少量宿位，難以預約；日間暫託普遍服務 至下午6時或7時，照顧者需另聘晚間照顧員。 蘇續指，部分肢體傷殘院舍跟智障人士院 舍混合管理，或引發衝突。他曾聽聞，有輪椅 使用者暫住混合院舍時，有智障人士玩弄其輪 椅，甚至在上面小解，使他不敢再度申請。他 明白資源有限，仍希望有關部門進一步完善社 區服務網絡，甚或提供津貼，補助有需要人士 入住私營院舍，讓殘疾人士獲適切照顧，照顧 者也能喘息。 ■社福界立法會議員狄志遠認為，政府要有 決心縮短殘疾人士輪候相關設施的時間。 ■有智障人士家長希望子女能融入社區居住。 ■去年底，勞福 局局長孫玉菡 （前排置中）探訪 殘疾人士。 ■小欖綜合康復服務大樓於2023年12月起分 階段投入服務。 ■殘疾人士院 舍向來供不應 求。 部分發展商 有社會責任，但 面對區內人士反 對也力不從心， 政府將個「波」推給 發展商，都要想辦 法一起處理反對聲 音。 謝偉銓 立法會議員 政府推出多項措施加速興建殘疾人士院舍，如以豁免地價及樓面 寬免，鼓勵發展商參與，唯相關計劃推出近1年半，暫未收到任何申 請。有發展商透露，擔心興建殘疾院舍會令樓宇貶值。現時全港有逾1 萬名殘疾人士輪候院舍，部分類別如嚴重智障宿舍輪候期長達17年， 肢體殘疾者亦需輪候8至10年，有服務機構指，每年約有600名特殊學 校畢業生面臨服務斷層，盼政府設立殘疾人士數據庫作長遠規劃；有 家長則期望各界改善現有院舍偏遠的問題，並加強社區支援網絡，讓 殘疾子女能真正融入社區生活。 記者仇凱瑭 憂影響樓宇形象打擊價值 提速建院舍一場夢 發展商零申請 殘疾人士輪候服務情況 服務類別 輪候人數 嚴重智障人士宿舍 2215 中度智障人士宿舍 2852 嚴重肢體傷殘人士宿舍 233 輔助宿舍 2426 嚴重殘疾人士護理院 229 輕度智障兒童之家 119 中途宿舍 668 長期護理院 1583 盲人護理安老院 39 總數 10364 註：截至2024年12月31日 資料來源：社會福利署 ■政府為發展商提供誘因，鼓勵在新私人發展物業內興建殘疾人士院舍，唯計劃推出近1年半，暫未收到任何申請。
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