02.12.2024 星期一 B6 香港特別行政區 政府就《基本法》第23 條進行本地立法，香 港大律師公會明白特區政府履行憲制責 任的重要性，亦支持特區政府為立法進 行公眾諮詢。我曾在多個場合，被問及 第23條立法諮詢文件中，特區政府建議 採用中華人民共和國《國家安全法》第2 條中的「國家安全」定義。我留意到該定 義引發了外國在港商會和駐港外交官的 廣泛討論。我認為由法理的角度看，採 用內地「國家安全」的定義有案例可援， 同時香港國安的案件由本地的法院繼 續以普通法審理，亦符合「一國兩制」精 神。 有案例可循符一國兩制精神 香港現行的《公安條例》及《社團條 例》中的「國家安全」定義，指「保衛中華 人民共和國的領土完整及獨立自主」， 與中華人民共和國《國家安全法》第2條 中的「國家安全」定義不一致，後者涵蓋 的範圍比較廣泛。 這方面法理的討論，可以由終審法 院於2011年裁決的一宗涉及剛果民主共 和國（Democratic Republic of the Congo） （下稱「剛果」）的案例：Democrat ic Republic of the Congo and others v. FG Hemisphere Associates LLC 說起。 該案處理的是外交事務中的「外交 豁免權」：當時按仲裁裁決剛果最終欠 一間美國公司款項。其後，剛果與一間 在港上市的內地企業商討投資，該美國 公司於是入稟香港的法院，向那間內 地企業追收剛果的欠款。剛果當時以 「外交豁免權」，阻止該美國公司追收欠 款。上訴庭依照普通法的「有限度豁免 權」，判剛果敗訴。剛果要求終審法院 按《基本法》第158條第(3)款提請全國人 民代表大會常務委員會解釋《基本法》第 13條和第19條的內容。 全國人大常委會最終按香港法院的 提請釋法，指《基本法》第13條訂明「中 央人民政府負責管理與香港特別行政區 有關的外交事務」，香港特別行政區須 跟隨中華人民共和國實行外交的「絕對 豁免權」，而非上訴庭所理解的「有限度 豁免權」，亦即香港特別行政區法院無 權受理該案，該美國公司敗訴。 終審法院以《基本法》第13條為起 點，認為香港特別行政區「本身沒有能 力以有別於中國所堅持的基礎，主張或 授予國家豁免權」。終審法院於該案的 判詞指出，香港特別行政區處理外交事 務的方式，不能有別於中華人民共和 國，而且必須按照「一種聲音」原則達到 一致，即法庭和行政機關務必對該事宜 以「一種聲音」說話；法庭視該原則為普 通法司法政策和實踐規則。 雖然，我們現正處理的是「國家安 全」而非「外交事務」，但由於兩者均屬 影響國家整體的重要政策，而並非只 跟香港特別行政區有關，所以該案例 可能引伸一個類比——既然普通法在 司法政策和實踐規則上認為整個國家 處理外交事務應該一致，香港特別行 政區屬中華人民共和國不可分割的一 部分，在處理「國家安全」的定義時也 應該保持一致。該原則相信是特區政 府就「國家安全」的標準或定義進行本 地立法時，建議引用內地的定義的一 個重要考量。 與內地一致的國家安全概念 值得一提，在Secretary of State for the Home Department v Rehman 一案 中，一名巴基斯坦男子被指跟恐怖組織 有聯繫，面對驅逐出境令而提出訴訟。 英國上議院（即當時英國的終審法院）在 審理該案時表示，「國家安全」是一個變 化多端的概念，必須要涵蓋諸多不同及 無法預測的情況，才最能夠維護國家安 全。因此，在定義上無可避免要廣泛。 廣泛不等於空泛，就不同罪行的條 文作出明確的規定亦是必要的，並且應 該作出適當的程序保障，以確保《基本 法》所賦予的權利得到保護。「兩制」下 的香港特別行政區法院，在審理與國安 相關案件的過程中，亦會繼續以普通法 的原則判案。 公會會遵照《香港國安法》第4條和 第5條的內容，致力希望在立法過程 中，確保維護國家安全的同時，亦恰當 地平衡對《基本法》所賦予權利的保障。 我曾就諮詢文件的不同內容，包括有關 國家機密的罪行中「公眾利益」應成為抗 辯理由、羈留人士選擇及會見律師的權 利要得到保障等，表達了個人初步的想 法，公會稍後會將整體書面意見送交政 府考慮。 杜淦堃 資深大律師 香港大律師公會主席 23條採內地國安定義港普通法審 龍年八星報喜 萌爆搜查犬寶寶 香港海關昨在社交專頁發文報 喜，指早前首次與消防處合作，於 去年11月29日順利繁殖8頭史賓格 幼犬，至今已經2個多月大；8隻「萌 爆」的搜查犬寶寶一同向市民拜年， 祝市民「龍年行大運，大展龍圖，八 星報喜，長長『狗狗』（久久），十全 十美。」 8隻幼犬的父母原來來頭不小。 海關提到，爸爸是2歲半的消防搜 救犬Twix，去年2月曾與消防處遠 赴土耳其哈塔伊省地震災區協助搜 救，另亦曾參與2022年安達臣道地 盤天秤倒塌意外的搜救工作；媽媽 則是2歲9個月大的海關煙草搜查犬 Effie，負責貨櫃碼頭及其他貨運站 嗅查貨物，打擊販運私煙不法活動。 帖文有不少網民留言讚好，有 人說：「可愛到呢！祝福所有海關 人員和所有搜索犬都身體健康，工 作平安。」有人則希望搜查犬寶寶健 康成長：「將來為社會出分力，加 油！」 來論 「常聽說世界愛沒長久，那裏會 有愛無盡頭⋯⋯」為《愛是不保留》歌 詞，亦是歌手關心妍經常在宗教場 合獻唱的歌曲，她於新春前夕更應 懲教署邀請，化身成為友晴TEEN 使，將這首樂曲帶進勵敬懲教所， 鼓勵一班在囚青少年。 關心妍分享道，「其實我細個 嘅生命一塌糊塗，可以講係死過翻 生。食煙、飲酒、離家出走，更差 啲為一個男仔了斷生命。我真係冇 諗過，人生原來係有得扭轉⋯⋯犯 過錯唔緊要，當你覺得行到終點， 其實先係人生嘅起點。」 關心妍敞開心扉，向在囚青少 年真情剖白成長時跌碰，希望用自 身經歷「妍」亮大家。之後，她更與 出席活動的在囚青少年及他們的家 人一起製作福貼及蘿蔔糕，趁春節 前夕為他們締造溫暖嘅親子時光， 希望他們可以在新一年繼續擁抱 愛，令幸福與愛常伴左右！ 新春探在囚青少年 友晴TEEN使關心妍 今天是大年初三，春龍抬頭， 萬事興龍，首先祝願星島廣大讀者 龍年進步，萬事如意，好運一條 龍！港府今年亦龍圖大展，致力搞 好盛事經濟，大型活動一浪接一 浪。「美斯訪港」頭炮放了「空炮」，但 也不失是一次具意義的「演練」，最 重要是從中思考，吸取經驗，未來 更有策略地經營「盛事經濟」。 近日國際邁亞密足球隊到港作 賽，吸引了4萬球迷入場，五日內共 錄得57萬內地旅客入境，同比增長 近17%，銅鑼灣一帶的商業活動增加 3成，反映今次賽事成功掀起熱潮， 帶動消費市道，證明運動旅遊潛力 巨大，盛事經濟之路行得通。但「美 斯缺陣」，不止全城怒轟，內地抵 制，事件更鬧上國際層面，折射出 舉辦大型國際盛事存在很多挑戰， 當中有幾點值得深思。 第一、政府就盛事活動必須擔 當主導。對於M品牌資助制度，政府 應當作出改善和檢討，加強監察把 關，審核主辦方是否具備足夠統籌 協調能力，甚至主動了解合約是否 存在漏洞，做好保障條款，確保市 民及旅客權益。畢竟涉及動用大筆 公帑，不能任由外間主辦團體渾水 摸魚，脫腳甩轆，製造公關危機。 同時，政府應該負責締造有利 市場的環境，讓主辦者不會因欠缺 大型表演場地及配套而失去商機。 同時在行政上拆牆鬆綁，確保審批 過程暢順，不因處理部門繁多而影 響協調。 第二、必須確保盛事達到效 益。為推動盛事經濟，港府已成立 跨部門統籌組主動爭取大型盛事到 港，但來是來了，如何確保收到效 益，達到輻射式經濟效應？所謂的 效益是指提升香港形象、吸引旅客 到港、刺激本地消費、帶動周邊經 濟，同時創造就業機會，幫助香港 文化藝術體育產業發展，甚至帶動 整體社會投入活動，提升市民幸福 感。 盛事不是多就好，量勝不如質 勝，且若每件盛事，都如國際邁亞 密般收取天價費用，最終又帶動不 到本地經濟，勞而少益，便得不償 失，因為這些活動往往需要龐大的 資源和社會成本，包括宣傳、交通 配套、大批警力維持秩序。 港府必須以產業思維，有策略地將 一系列盛事與香港經濟、不同產業以及 社區特色相連結，產生協同效應，譬如 要求主辦方在票務上與業界合作，帶動 旅遊、酒店、零售等各行業生意，加 強全城參與氛圍，達致共贏。 第三、加強吸引內地及亞洲旅 客。今次賽事有萬計內地居民蜂擁 到港，證明大型活動對內地居民有 吸引力，若有更多盛事落戶香港， 相信會有更多內地遊客到港遊玩， 為各行各業注入新動能。政府應繼 續發揮聯通世界的特點，加強向內 地推廣香港盛事，借助粵港澳大灣 區優勢，輻射全中國，將內地資源 與盛事經濟相結合，壯大本地經濟。 第四、提升應對危機的能力。 今次因為球王拒絕上場，便鬧到滿 城風雨，若遇上敵意破壞，外部勢 力刻意干預，局面或更難控制，尤 其是國際局面風詭雲譎，必須小心 防範，做好危機應變。 儘管今次體育盛事未能擦亮香 港招牌，甚至淪為鬧劇，但也不需 因噎廢食，自亂陣腳，全盤否定盛 事經濟的效果。港府應總結這次經 驗，從制度、合約、宣傳等方面作 出改善，與各界一起更好地部署同 類盛事。 明天的賀歲盃，尚有17位國際 頂級球星到港獻技，之後還有首 次在香港舉辦的LIV Golf職業巡迴 賽，以及巴塞爾藝術展、國際知名 品牌時裝秀、國際七人欖球賽等逾 百項盛事接續舉行，當局應痛定思 痛，盡早加強對盛事活動中介的監 督與支援，作出全盤規劃，充分協 調不同資源，確保盛事得到足夠的 支援。只要自身做足準 備，就有足夠底氣應付 任何挑戰。 盛事經濟挑戰重重 吸取經驗策而後動 香港早前發生美斯缺陣風波， 杭州市體育局期後指阿根廷友誼賽 因「眾所周知的原因」取消，民政及 青年事務局局長麥美娟亦借用此名 句，她在社交平台發文指，「鑑於眾 所周知的原因，大年初一晚飯後， 跟小侄女和家人一起去了林村許願 夜市，現場氣氛熱鬧，有嘢食、有 嘢買、有嘢玩，仲有大量打卡位。」 麥美娟指，當晚更遇到各區議 會和鄉事會成員，還有大埔民政處 和其他政府部門同事當值，衷心感 謝各位的努力，為社區添繽紛！她 更要特別多謝各位同事的家人，支 持和包容同事們在新春佳節仍然謹 守崗位，確保18區日夜都繽紛順利 舉辦。讓大家繼續團結一致，切實 做到「民政幫到你」！ 基於「眾所周知的原因」麥美娟帶小侄女林村許願 ■ 麥 美 娟 稱 （前排中）， 鑑於眾所周知 的原因，到林 村許願夜市。 陳國基口岸探班：施政秉持4個「心」 視察深圳灣24小時通關 為方便旅客於新春期間到港 度歲，深圳灣口岸由年卅 晚起一連五日實施24小時 通關，而羅湖口岸亦分別於年卅晚 及大年初二延長服務至翌日凌晨2 時。政務司司長陳國基大年初一亦 特別到深圳灣口岸視察，探訪當值 的海關、入境事務處和警務處前線 人員，並了解口岸在農曆新年假期 的部署和運作情況。 陳國基在社交平台表示，龍年 伊始，金龍獻瑞，他於大年初一早 上到大埔林村出席香港許願節的祈 福點燈儀式，向廣大市民送上新春 祝福，之後亦聯同海關關長何珮珊 及入境事務處處長郭俊峯，視察深 圳灣口岸。 陳國基指，今年是香港迎來全 面復常後首個農曆新年假期，預計 將有大批市民和旅客進出香港旅遊 和探親。深圳灣口岸一連五日實施 24小時通關，而羅湖口岸亦在年卅 及初二延長服務，他呼籲在新年期 間訪港的旅客預早計劃行程，盡量 避免選擇在繁忙時段或凌晨時分經 陸路口岸離港。政府各相關部門會 保持緊密溝通，做好一切籌備和協 調工作，確保各管制站運作有序順 暢。 陳國基又謂，在新一年，特 區政府施政將繼續秉持四個「心」 字，這亦是他在今年許願節許下的 願望：分別是決「心」堅定，守護國 家安全；信「心」十足，吸納多元人 才；齊「心」一致，扶持基層群眾； 民「心」為本，完善地區治理。 特區政府施政將秉 持四個「心」字，分別是決 「心」堅定，守護國家安 全；信「心」十足，吸納多 元人才；齊「心」一致，扶 持基層群眾；民「心」為 本，完善地區治理。 陳國基 ■陳國基（中）聯同海關關長何珮珊（左）視察深圳灣口岸。 ■ 陳 國 基 （左三）聯 同入境事務 處處長郭俊 峯（左二） 到深圳灣口 岸探訪當值 人員。 ■關心妍於新春前夕應懲教署邀 請，化身友晴 TEEN 使，鼓勵一班 在囚青少年。 ■ 8 頭史賓格幼犬，至今已經 2 個 多月大。 香港
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