A16 12.13.2023 星期三 香港時事雜誌 極端天氣漸成常態，有救災團體指，增加城市韌 性，及早建立防災社區，由下而上啟動全民參與機制， 可望減低災害中的人命傷亡及「二次災害」發生。有民 間救援團體指，留意到市民的危機意識不足，建議增加 「第一應變者」培訓，提高基層互助，亦可引入外國的 「防災士」義工培訓，讓 全民學習應急自救方法， 並於學校加強防災教育， 從幼稚園開始灌輸自救意 識，全面建立「韌性社 區」。 每日雜誌組 9月初超強颱風「蘇拉」襲港和其 後世紀黑雨，均凸顯香港發展 韌性城市的必要性。位於粉嶺坪 輋的流浪動物收容所「動物義工。 貓狗之家」，於黑雨後出現嚴重水 浸，水深一度及腰，威脅場內200 犬隻安危，義工稱當時暴雨來得急 猛，亦無收到當局預警報告；專門 收養老弱犬隻的大埔元嶺「老有所 依動物村」，負責人洪太回憶當晚 深圳排洪，局方只在排洪前16分鐘 通報實在太遲，直言「搬沙包都不 夠時間」，盼作檢討。 綜觀近年外國例子，當發生風 災、水災或地震後，往往因供電破 壞致水源污染，繼而引發大規模傳 染病。紅十字會高級經理（社區備 災）楊綺華（Eva）指，香港公共衛生 一向健全，但早前黑雨中，過去極 少發生水浸事故的上水石湖新村竟 發生大水浸，10多間屋同受災，更 有糞水穢物倒灌入屋，嚴重影響衛 生。紅會同事事發後數日去施援， 發現屋內傳出強烈異味，立刻協助 清理及丟掉傢俬，幸居民未有患病 不適。 港乏整合防災風險工作架構 事實上，國際間早已關注城市 社區是否有足夠韌性應對極端天氣 禍害。根據聯合國減少災害風險 辦公室（UNDRR）釐定的「建構韌 性城市10大要素」 （見表一） ，當中 包括「確保具備有效的防災及災害 應變措施」和「加快復原重建」等。 2016年理大公布「香港韌性 城市建設初步評估報告」， 參考有關準則評估香港的 抗災能力，發現香港弱點 是未能充分了解當前及未來風險、 缺乏整合防災風險工作的架構，以 及欠缺讓公眾和社區「由下而上」參 與防災工作的機制。 該報告建議，政府應建立「防 災社區」，並就加強禦災力，設立 與社會對話或分享知識的機制。當 時理大曾策劃在葵青區推行禦災社 區的先導計劃，目標建立社會性禦 災環境、增強「第一應變者」的領導 能力培訓，以及分享減輕災害風險 資訊的地區性網上平台等，唯因缺 資金不了了之。 盼由社區做起更具彈性 Eva認同，防災工作由社區做 起可望更具彈性，舉例當社區發生 火警或水浸，第一層地區應變支援 正是鄰舍，簡單如即時互相通報逃 生，已可大大減低災禍。她認為， 推動「第一應變者」概念，可令社區 上居民網絡互相支援，發揮協同效 應。她指，除了提供防災、備災教 育，加強個人防災及應變意識， 也要為居民提供基本急救、心理 急救及逃生訓練，如紅十字 會曾為發生水浸事故的薄 扶林村及茶果嶺村村民， 提供急救訓練，以備當發生緊急事 故時，隊員可肩負「第一應變者」角 色作出支援，盼未來推廣至其他村 落。 建設「韌性社區」有助減少災 害帶來的損失，令社區能夠迅速 復元，唯二次災害的風險也不容 忽視。有傳染病科專科醫生指， 「二次災害」通常發生於災後0至第4 日，以水災為例，若有人畜傷亡， 恐致水源污染，加上蚊蟲滋生增 加傳播疾病機會；若再出現公共衛 生系統破壞及藥物短缺，大型傳染 病一觸即發，恐加劇死亡率。該醫 生指，香港基建及公共醫療系統健 全，短期遇到這類禍害機會不大， 但市民要懂得避開病源及污染物自 保，有賴足夠的災前預防教育。 回看每逢颱風襲港皆有市民 出外「追風」，香港求生組織成員 Kevin指，該些市民是「明知山有 虎，偏向虎山行」，因為大多「追風 者」接受傳媒採訪時也表明知道「追 風」風險高，說明是市民 的心態問題。針對公眾 教育，他強調，市民也要 學懂「自救」而非坐以待斃的 「被救」，因為政府在防災的資源 投放相對較少，不及其他地方有災 害演習，但也要有一定知識補充， 甚或多做運動，簡單學會游泳及踏 單車等求生技能也足夠應對。 市民普遍危機意識不足 極端天氣無疑是對港人的全新 挑戰，民間救援團體「香港守望者 服務團」創辦人Anson指，留意到市 民普遍危機意識不足，建議引入外 國的「防災士」義工培訓計劃，讓全 民學習應急自救方法。他指，除了 天災頻仍的日本及台灣，歐美國家 如英國、新西蘭及挪威等，都設有 類似「防災士」的義務組織。 翻查資料，1995年日本發生釀 成逾6000人死亡的阪神大地震，當 地發現成功脫災的市民中，逾90% 是憑藉自助和社區互助的力量，日 本自此培育社區防災士。2019年， 台灣引入相關制度，3年來培訓逾 1.3萬名獲得認證的防災士；當地 研究指，防災士能協助社區平日防 災活動，災難發生時亦可在政府救 援人員到達前，協助社區疏散應 變，災後協助照應災民及社區重 建，在村落鄉郊能發揮更大功能。 Anson認同，「防災士」由下而 上的民間自救方案適用於地少人多 的香港，可以提高救援效率，盼當 局考慮推行「防災士」及安排培訓工 作。 各界預期未來因極端天氣觸發 的災害會持續加劇，發展韌性城市 成為當務之急，新上任的紅十字會 主席劉楚釗醫生便指，視加強社區 應對緊急情況的能力為重點發展 項目，未來希望透過加強公眾教育 等，整體提高社區及個人抗災及應 對危難能力，達致增強社區韌性的 終極目標。 救援團體盼建防災校園 融入STEM提高學童興趣 災後缺心理輔導 盼增公營服務 構建韌性社區的同時，有救援 團體希望建構防災校園，及早向 學童灌輸防災自救意識，如結合 STEM（科學、科技、工程及數學） 課程，提高新一代的學習興趣。 紅十字會高級經理（社區備災） 楊綺華指出，近年該組織到學校 舉辦防災講座，但只能以課餘活動 形式自發參加，憂成效有限。她希 望，政府未來能將防災加入必修課 程，結合STEM解構不同災害的原 因，提高學生的學習興趣，簡單如 颱風時在窗戶貼膠紙，都可從科學 及生活角度解釋背後原理。 黃兆輝教授工程師亦言，香 港已有足夠的基建「硬件」，但大眾 齊心應對的「軟件」卻未到位，應該 把聯合國的可持續概念放入防災體 系，加快推行幼稚園、小學、中學 的防災教育。 備受地震、風災威脅的台灣， 各學習階段均設防災教育（見表 二），當中幼稚園著重培訓安全意 識，小學要認識災害，初中生需能 自救等，盼做到「防災重於救災， 離災優於防災」。香港賽馬會災難 防護應變教研中心去年曾發表《幼 稚園推行防災教育課程的成效與挑 戰》的研究報告，發現颱風、水浸 及火警是首3位最被受訪幼稚園教 師及家長認知的災害；受訪者亦認 同需要推行幼兒防災教育，並讓家 長參與其中。 有教育界人士指，留意到師生 「交差式」參與火警演習，直言校方 浪費了灌輸防災意識的好機會，建 議定期進行針對不同災害的防災演 習，並在事前提供相關災害資訊。 他建議，當局設立「防災體驗館」， 為不同年齡層學生舉辦防災活動， 如針對幼稚園生可辦親子防災體驗 活動，增加趣味性。 世紀黑雨淹浸港鐵站、石澳斷 網成為孤島等災後場面，成為2023 年的另類城市景色。災後心理輔導 協會總幹事杜永政指，現時有關災 難後的心理急救支援不足，盼當局 修補缺口。 根據聯合國界定災後心理健康 與社會心理支持（MHPSS）的4個層 次，第一層起分別是基本需要、心 理教育、心理急救及專業服務。杜 永政指，香港有做好基本需要層面 的應變，唯其他層面的服務不足， 例如在創傷治療上偏向藥物治療， 要從公營醫療體制獲得臨床心理學 家診治服務，需經多重轉介，一般 需輪候2年，而私家臨床心理學家 諮詢服務每次收費近2000元，盼當 局增加公營服務，並從公眾層面加 強「自我安撫」（Self-soothing）訓練， 提高市民整體的抗壓意識。 杜指，過去半世紀香港鮮有發 生大型災難，更令近月的風災暴雨 事故深入民心。他特別關注黑雨淹 浸港鐵站的畫面，恐對每日乘港鐵 上班的市民構成心理陰影，或導致 「創傷後壓力症候群（PTSD）」，建 議仍就事件發噩夢或失眠的市民及 早尋求輔導。 市民普遍危機意識 不足，建議引入外國的 「防災士」義工培訓計 劃，讓全民學習應急自 救方法。 Anson 「香港守望者服務團」創辦人 ■台灣防災士進行社區自主避 難、收容和維運的聯合演練。 ■世紀黑雨突擊，坪輋有狗場嚴 重水浸，200狗隻遇險。 ■內地山東省小學進行消防應急逃生演練，過程逼真。 ■救援團體認為韌性社區可由下而上，加強基層互相支援。 建構韌性城市的10大要素 台灣各學習階段的防災教育目標 資料來源：聯合國減少災害風險辦公室（UNDRR） 資料來源： 綜合資料 表一 䑜⪜聋䈰䑑㕇阴宑首麃րꮑ捈㛶ց 《探討極端天氣下的城市韌性》系列 救災復原篇 從小灌輸自救意識 提高救援效率 ■世紀黑雨預告極端天氣將成常態，救援團體認為要加強社區防災韌性。 ■紅十字會近年常到學校舉行防災講 座，向中小學生灌輸防災自救意識。 1 有組織的韌性抗災能力 2 辨別、了解和使用當前及未來 的風險情境 3 加強禦災的財務能力 4 追求有韌性的城市規劃和設計 5 保護大自然屏障，以增強生態 系統提供的保護作用 6 加強公私營部門和機構的禦災 能力 7 了解及加強社會的禦災能力 8 增強基礎設施的韌性 9 確保具備有效的防災及災害應 變措施 10 加快復原重建，並做得比災前 更好 表二 學生可自主規劃及運作校內的防災事務 大學 學生能協助學校或社區領導防災工作 高中 學生能於災難中自救及互助 初中 學生能認識災害及判斷危險 小學 學生能建立安全意識 幼稚園
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