A9 02.26.2024 星期一 特別策劃 截至1月30日，31個省級「兩會」均已召 開，共有26個省份的政府工作報告在 相對靠前的位置重點提及了「新質生產力」。 從各省政府工作報告的內容來看，「新質生 產力」所涉及的行業廣泛，但關鍵還是創新 和技術突破。可見當前經濟政策優先順序更 高的依然是科技創新、轉型升級，「不走老 路」、「不搞強刺激」的政策定力很強。 新華社報道，中國國家主席習近平在 2023年9月前往黑龍江考察期間首次提到「新 質生產力」，提出「整合科技創新資源，引領 發展策略性新興產業與未來產業，加快形成 新質生產力」。 2024年1月31日，習近平在主持中共中 央政治局集體學習時，再次強調要推進「高 質量發展」，並稱該戰略重要的著力點是要 推動「原創性、顛覆性科技創新」，進而發展 「新質生產力」。他指出，要圍繞發展「新質 生產力」布局產業鏈，提升產業鏈供應鏈韌 性和安全水準，保證產業體系自主可控、安 全可靠。 習近平提出的「高品質發展」與「新質生 產力」成為了各地方政府與專家積極討論的 熱詞。《證券日報》更指出，許多地方正在「規 劃新質生產力的破題之法」。 重慶市政府工作報告中強調今年的重點 要堅持以科技創新推動產業創新「大力培育 新質生產力」；廣東省政府的工作報告則說 要建設更具國際競爭力的現代化產業體系 「加速形成新質生產力」。地方政府的接連表 態，當然是呼應中央政策定調。 北京師範大學政府管理研究院院長唐任 伍指出，中共高層集中學習對「新質生產力」 做總體布局，旨在尋求新突破點，應對西方 對中國的科技打壓和圍堵，同時也為持續不 振的宏觀經濟尋找新動力。 台北的國防安全研究院中共政軍與作戰 概念研究所助理研究員梁書瑗梁書瑗也指 出，中共中央財經委員會辦公室曾明確提出 「新質生產力」著重推動的產業將是新能源汽 車、鋰電池和太陽能電 池。 《大公報》更進一步舉例，被稱為中國出 口「新三樣」的這三大類產品，2023年出口額 達1.06萬億元人民幣（約1476億美元），首次 突破萬億元大關。 唐任伍則分析，「新質生產力」可能會成 為至今未開的本屆三中全會主題，或在大會 期間經代表委員討論、集思廣益後，再確立 為中國下一階段改革的大方向。 ▍本報訊 ▍ 發展科技創新 力爭技術突破 2024年一開年，就 延續了2023年下半年的 節奏和力度，反腐敗成 了中國政治的關鍵詞。在上月初召開的二十 屆中紀委三次全會上，習近平明確了反腐重 點領域，金融、國企、能源、醫藥和基建工 程等五大權力集中、資金密集、資源富集領 域，為接下來一年中紀委的反腐重點。 習近平在中紀委三次全會上說，要「把 嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰重中之重， 堅決打擊以權力為依託的資本逐利行為，堅 決防止各種利益集團、權勢團體向政治領域 滲透」，要「深化整治金融、國企、能源、醫 藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源 富集領域的腐敗，清理風險隱患」。 北京大學公共政策研究中心副主任庄德 水指出，去年開展了醫藥領域腐敗問題集中 整治工作，今年醫藥又成為反腐敗工作重點 領域，這說明中央要進一步深化鞏固醫藥領 域專項整治的成果，推動醫療體制改革。 而在去年掀起的軍隊新一輪反腐風暴也 延續至今。去年7月，解放軍火箭軍（導彈 部隊）傳出集體腐敗案，前火箭軍司令 員李玉超被免職，據悉 還涉及多名火箭軍高 層，軍委裝備發展 部也成為重災區。曾任裝備發展部部長的國 防部部長李尚福據悉也捲入案中，已被免去 國務委員及國防部長職務。 去年12月29日，全國人大常務委員會罕 見地同時免去9名高級將領人大代表資格， 涉及中央軍委聯合參謀部、裝備部、火箭 軍、海軍、空軍，顯示貪腐風暴牽連甚廣。 今年1月29日，全國政協會議撤銷曾擔任中 國運載火箭技術研究院院長王小軍的政協委 員資格。分析應該也與火箭軍高級將領的醜 聞相關。此外核工系統也開始被整頓，多名 現任及前負責人涉 嚴重違紀違法， 接受調查。 2024年中共中央一號文件在本月初公 布，要求學習運用中共總書記習近平2003 年主政浙江提出的「千萬工程」經驗，以 「確保國家糧食安全、確保不發生規模性 返貧」為底線，推進鄉村全面振興。 中共十八大以來，在每年立春（2月4 日）前後發布指導「三農」工作的「中央一號 文件」，儼然已成慣例。新華社3日發布中 共18大以來第12個指導「三農」（農業、農 村和農民）工作的中央一號文件，宣稱提 出有力有效推進鄉村全面振興「路線圖」。 「千村示範、萬村整治工程」簡稱為 「千萬工程」，是習近平2003年主政浙江時 啟動的，目標是花5年時間，從全省4萬個 村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面 整治，把其中1000個左右的中心村建成全 面小康示範村。 中共中央一號文件提出，以「確保國 家糧食安全、確保不發生規模性返貧」為 底線，以提升鄉村產業發展水準、提升鄉 村建設水準、提升鄉村治理水準為重點， 強化科技和改革雙輪驅動，「強化農民增 收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗」。 中央一號文件是中共中央每年發布的 第一份文件，2004年至2024年連續21年以 「三農」為主題。去年的中央一號文件也是 要求做好全面推進鄉村振興重點工作。 現在已經是2024年2月底，但中共二十 屆三中全會依然毫無音訊。 從時間點來說，自改革開放以來，中共 每屆三中全會通常在每屆全國代表大會的 次年9月至12月召開，其中以10月和11月偏 多，偶有特例，如1984年10月召開的十二屆 三中全會距離十二大有兩年時間，十九屆三 中全會則因為涉及「黨和國家機構改革」在十 九大次年2月召開。 考慮到1987年中共十三大以來，歷屆四 中全會都是在每屆全國代表大會召開後的兩 年舉行，依據政治慣例，二十屆四中全會應 該在明年下半年召開。因此，二十屆三中全 會比較大可能在今年全國「兩會」之前召開。 這樣既不影響後續二十屆四中全會的召開， 又能讓二十屆三中全會作出的改革發展決定 通過全國「兩會」付諸實施。 二十屆三中全會如果召開，其中一個議 題可能是人事。自中共二十屆二中全會以 來，已有4位中央委員被免職，分別是被免 去國務委員和外長的秦剛、被免去國務委員 和防長的李尚福、被免去火箭軍司令員的李 玉超、被免去火箭軍政治委員的徐忠波。中 共二十屆三中全會或撤銷他們的中委職務。 不過過去45年以來，中共每屆三中全會 幾乎都會涉及改革發展或重大問題（比如經 濟體制、農業農村工作），是海內外關注中 國政治風向的一個重要窗口。 正因如此，在當下中國經濟仍然面臨不 小困難，社會信心不足，負面情緒蔓延的情 勢下，許多人關心二十屆三中全會召開，希 望像往屆三中全會那樣通過宣示改革開放決 心來走出當下困境。 菄뀹凾䊛䰛꒜跪茥徏㝂꽟㔔 ꅛ纭 䌑臕撌 「┩ꀺ」 ┞輏倁⚂糮潩ꍂ匆䮶蕟 兩會前瞻 政治篇 每年年初召開的省級地方「兩會」， 通常是前瞻全國「兩會」的重要窗口。近 來成為中國熱詞的「新質生產力」，頻頻 出現在今年多省政府工作報告中。循此 線索可看出，今年中國政策的主基調基 本仍是「不搞強刺激」，追求高品質，發 展科技創新和技術突破的「新質生產力」。 ■新一輪醫藥醫療反腐風暴正席捲全國。圖 為四川成都市民駐足觀看醫務人員攝影展。 中通社資料圖片 兩會看點 三中全會歷來是「重頭戲」 ■中共財辦提出「新質生產力」著 重推動的產業將是新能源汽車、 鋰電池和太陽能電池。圖為位於 廣西柳州的一家新能源汽車生產 基地的生產線。 新華社資料圖片 2024 「┯䵒䒤⯢應」 䧯╭鞬 全會即中央委員會全體會議。中共的一 系列全會都在每五年一次的黨代會之後 召開。一般每年召開一至兩次全會。 一中和二中全會處理權力交接和人事 任命等問題，一般不制定重大政策。 三中全會通常出重大政策，尤其是經 濟發展和經濟體制改革相關政策。 黨代會閉幕次日召開。 主要任務是選舉中央政治局委員，再 從中選舉中央政治局常委，再進而從 常委中選出中央委員會總書記。 中央政治局每個月召開會議。政治局 委員一般在25名上下，政治局常委一 般不超過10名。 黨代會的次年2月或3月召開。 主要任務是推薦新一屆國家機構領導 人員和全國政協領導人員人選，以便 在3月緊接著召開的全國「兩會」上確認 這些人的當選。黨和國家機構的重組 和變動也在二中全會上作出決策。 通常是黨代會次年10月或11月召開（偶 爾被提前至9月底或12月中，但本次三 中全會少見地至今未開）。 通常是做出重大或轉折性決策的平 台，決定中共未來5至10年政策體系。 通常聚焦經濟政策。中共歷次重大經 濟體制改革決策都在三中全會上作 出。1978年的十一屆三中全會被普遍 視為中國改革開放的開端。 一中全會 二中全會 三中全會 全國政協人大「兩會」將於3月4、5日在北京召開。新一年中國面對更複雜的局面：國內經濟 復蘇緩慢，股市跌宕、地產頻傳爆雷；國際上歐美對中國多有制掣，全球進入選舉大年，美國大 選可能影響與華關係，加上俄烏與巴以硝煙仍在瀰漫，人工智能發展迅猛引發倫理爭議，多重變 局考驗中國當局。本報將推出「兩會」前瞻系列專題，以饗讀者。 三中全會或公布改革措施人事安排 編 者 按
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