A7 08.21.2024 星期三 中國要聞 由於財政收入增長是政績 考核的重要指標，一些地方政 府不惜通過造假虛增收入。根 據近期各省市陸續公布的審計 報告，部分地區虛報金額甚至 超過百億元（人民幣，下同）， 造假手法也一併曝光，引發外 界對地方財政真實性和穩健度 的質疑。 ▍本報訊 ▍ 據《第一財經》報道，地方政府虛 增財政收入的行為由來已久， 主要原因在於政績考核。財政收入 增長是地方官員政績評估的重要指 標，尤其是在財政收支壓力不斷增 加的情況下，一些地方政府藉由虛 報收入、調節徵收進度等方式掩蓋 真實的財務狀況。 報道指出，廣東、河北、四 川、青海、遼寧、內蒙古等省市的 審計報告均揭露了當地部分縣市政 府的財務造假情形。例如，廣東3個 市及3個縣藉由國有企業購買國有 資產等方式虛增財政收入達171.01 億元；河北省1市7縣藉由虛假處置 公益性資產等手段，虛增收入24.95 億元；四川省審計報告稱，部分地 區將定向捐贈資金繳入同級財政， 虛增財政收入4151.22萬元；青海省 審計報告指出，2023年省級財政將 收回的以前年度已列支2000萬元資 金調入一般公共預算，虛增當年財 力；內蒙古審計報告則稱，4個盟市 將不屬於非稅收入的資金徵繳入庫 或先徵後返，虛增非稅收入286.49 萬元；遼寧審計報告稱，4個市本級 和19個縣利用財政資金繳納特許經 營權轉讓價款、土地出讓金和罰款 等。 對此，中國政法大學教授施正 文認為，虛增財政收入掩蓋了真實 財政收入狀況，隱瞞實際財政赤 字，加劇了地方財政風險，也干擾 了中央對地方真實財政狀況的判 斷，容易誤導決策，影響宏觀調 控，並損害了政府公信力。 專家建議，抑制虛增財政收入 行為，一方面需要地方端正政績 觀，科學理性設定財政收入指標， 並落實「預算法等收入指標只是預期 性指標，而非剛性完成任務指標」， 減少地方為了完成任務而虛增收 入。並持續推進財稅改革，增加地 方自主財力，減輕地方財政支出壓 力。另一方面，相關方面要強化監 管，嚴厲打擊虛增財政收入行為， 對於相關負責人嚴肅問責。 審計報告也建議，應加強稅費 徵收管理，完善部門數據共享，防 範制度漏洞，確保財政收入穩健增 長。 主要城市房租持續下降 「消費降級」現象輪到房租。在 整體經濟承壓的情況下，上海房租 水平回到2019年，北京也有越來越 多房東主動調降租金。即使今年大 學畢業生創新高，但大城市租房市 場仍較以往冷清。 房地產公司「諸葛找房」的數據 顯示，全國大中城市租金已經連續 9個月出現年減。界面新聞引述易 居研究院發布的報告顯示，6月上 海平均租金以及房租收入比均降至 2019年以來新低，房租收入比首次 降至25%以下區間，租金壓力處於 2019年以來歷史低點。 7月份，上海全市掛牌租賃房 源的平均租金為每月每平米88.15 元，月增5.2%，年減8.7%，跌幅擴 大，與2023年全年平均租金相比下 跌了7.4%。 《中國證券報》報道，2024年畢 業季的北京租房市場，和往年相比 較為冷清。一名北京上班族說，原 以為畢業季換房會很貴，沒想到房 東為了留住他，竟然主動降了1000 元的租金。而這樣的例子並非特 例。 一名北京市核心區域西城區的 房東也很焦慮，掛在網上出租的房 子遲遲沒有租出去。往年房子一掛 出去，來看的人絡繹不絕，短則一 兩星期，慢則一兩個月能成交。即 使遇到講價的人，最多降個100、 200元也基本敲定。他感覺今年房 子很難出租。 房產投資智庫「米宅」發文指 出，今年有1179萬的大學畢業生， 比去年還多21萬人，「應該是漲租 的時候」，但不只上海，北京、深 圳、武漢、杭州、南京等很多熱門 城市房租也都在下跌。 中指研究院發布的「2024上半 年中國住房租賃市場總結與展望」 顯示，受宏觀經濟運行承壓、居民 收入預期下行、保租房大規模入市 等因素影響，上半年市場租金整體 呈現下行態勢。全國重點50城住宅 平均租金累計下跌0.90%，較去年 同期由漲轉跌，租金走勢承壓。 各地出現房產滯銷，《華爾街 日報》引述知情人士稱，當局正考 慮允許地方政府以發行專項債券籌 集資金來購買，此前這類債券只能 用於資助基礎設施和環境項目。 知情人士指出，繼5月出台刺 激經濟的政策組合拳後，監管當局 正進一步尋求新措施以穩定房地產 市場。目前地方專項債資金主要用 於基建項目，中央政府考慮允許專 項債用於支持房市，加快消化存量 房產。 截至8月為止，今年3.9萬億元 的新增專項債額度發行已過半，目 前暫時還不清楚方案獲批後，剩餘 的專項債額度中會有多少被用於收 購滯銷房產。 《彭博》消息稱，擴大地方政府 專項債使用範圍，凸顯北京決策層 希望盡快扭轉房地產困局的迫切 心態。不過，此一計劃恐將面臨障 礙。據研究結果顯示，現有的5800 億元房地產救市資金中，只動用了 約8%，其中包括中國人民銀行5月 設立的3000億元保障型住房再貸 款。究其原因，是因為收購滯銷房 產作保障性住房的預期回報，將會 低於許多地方政府的融資成本。 房產滯銷 或動用地方專項債收購 求政績虛增收入 部分地區超百億元 地方財政曝造假嚴重 ■地方財政吃緊由來已久。圖為銀行工作人員清點人民幣。 中新社資料圖片 ■圖為廣東省財政廳大樓。網上圖片 虛增財政收入掩蓋了真 實財政收入狀況，隱瞞實際 財政赤字，加劇地方財政風 險。 中國政法大學教授 施正文 四川成都雙流區西航港法治 文化廣場19日晚疑有城管毆打商 販後爆發衝突，大量攤販及民眾 聚集，包圍城管討要說法。期間 有攤販爬到車頂上大叫，號召大 家團結起來。現場有警察維持秩 序，詳情尚待官方公布。 網傳多段現場視頻，其中一 位市民倒在地上，有兩三人為其 撥紙扇，視頻發布者稱是「被城 管毆打倒地的攤販」。另一片段顯 示，一名男子站在車頂上說話， 旁邊聚集大量群眾。另一片段出 現一批警察在群眾中拉起人牆， 將該車圍起，視頻發布者稱是攤 販號召民眾團結討要說法。 有人稱：「城管，打了人， 還開車跑了。派出所的來了也不 讓他走，喊他把城管打人的找出 來才讓他走。120的車子來了三 輛」，甚至能聽到有民眾喊：「把 打人的那個喊出來。」 據悉，視頻拍攝的時間大概 晚上9時許，最後警察到場維穩。 有網民稱，涉事攤販疑在紅綠燈 路口擺攤，「雖然做生意不容易， 但嚴重影響了交通」。也有人指： 「太嚴了，會更亂」。對於事件的 詳情及真相，仍有待官方通報。 疑因「妄議」二十屆三中全 會決定遭全網禁言的前《環球時 報》總編輯胡錫進，已被禁言20 多天，日前被人發現在北京後海 與知名女主持人魯豫進行戶外訪 談，神情輕鬆，臉帶笑容。 「號稱小蘿蔔頭的魯豫跟胡錫 進站在一起居然顯得很耐看！54 歲的魯豫笑容親切氣質清新，不 像電視中那樣顯得削瘦。64歲的 老胡自然是很接地氣，可惜採訪 了好幾個路人都不知道胡錫進是 誰。」根據網友貼出的4張照片， 畫面中的地點是北京後海邊，天 色已暗但未全黑，胡錫進與魯豫 站在欄杆旁交談，兩人似乎在溝 通對談內容。 有網友調侃，沒想到胡錫進 銷聲匿跡這麼多天，竟然往「拍 綜藝」去了，「老胡喜笑顏開，看 來過得還挺好的」。還有人稱，老 胡是「很好的對照組，誰站在他旁 邊，都能顯美顯帥」。也有人語帶 嘲諷說，胡錫進要是復出了，還 是希望他「多解讀解讀文件」。 作為縱橫網絡20年，廟堂江 湖共享的大神，胡錫進突然被全 網「禁言」，引起海內外關注，連 《紐約時報》也作出報道，據悉與 他妄議二十屆三中全會通過的《決 定》有關。 三中全會通過的「決定」公布 全文後，胡錫進7月22日發文解讀 稱，與十八屆三中全會通過的「決 定」相比，新的「決定」中沒有「公 有制為主體」的表述，這種變化無 疑是歷史性的。文章引起軒然大 波而刪除，有網友批評他「公然反 對憲法和黨章」。 ■疑因攤販被城管毆打，引發民 眾聚集。 網上圖片 ■胡錫進與魯豫。 網上圖片 全網禁言逾20天 胡錫進輕鬆露面 疑民 城眾 管聚 毆集 打討 攤說 販法 中央號召過「緊日子」，各地 政府響應，許多公務單位與國企 職員遭降薪。賣地收入減半的地 方政府也大力在出公差、公務接 待方面節省開支。 BBC中文網報道，「緊日子」 這個詞出現在今年3月「兩會」政 府工作報告中，各地公務員迎來 「降薪潮」。有公務員在網上吐槽 自己降薪兩到三成，其工作所在 地為廣東、浙江、江蘇，網上還 出現了「經濟越發達地區降得越厲 害」。一位西南地區的科級公務員 劉小姐說，去年公務員「減薪潮」 應該是第一波，然後才是事業單 位、國企等機構。 不止公務員，金融業降薪也 頻傳，甚至有員工已發放的獎金 遭追回。多地公立醫院傳出薪酬 制度改革的文件，也被理解為降 薪措施。山東省一度傳出省屬事 業單位「全部轉企」，被解讀為10 萬人告別「鐵飯碗」，雖然當地稱 「這些均為誤讀」，但也未明確否 認事業單位人員轉制的消息。 報道引述荷商安智銀行大中 華區首席經濟師宋林指出，目前 地方財政收入面臨壓力，因為以 前高度依賴土地出讓，而這一收 入因房地產業低迷而枯竭。2024 年上半年的土地出讓收入為15.3 兆元，與2019年同期相比下降了 55.7%。 國際評級公司穆迪去年底發 布報告，維持中國主權信用評級 A1不變，但將評級展望從「穩定」 調整為「負面」，主要理由包括地 方債過高，使政府刺激經濟的財 力下降，以及房地產市場持續低 迷使中期經濟受到影響，兩者相 互影響之下，對地方政府土地出 讓收入帶來較大衝擊。 報道指，要解決目前的地方 財政危機，一個方法是調整稅 制。穆迪分析公司分析師克魯斯 指，「地方政府提供了絕大多數的 公共服務，但只獲得了約一半的 稅收」。30年來地方財政已經捉襟 見肘。三中全會後，中國財政部 表示要「考慮將推進消費稅徵收環 節後移並穩步下劃地方」。 另一個方法是加稅。財政部 前部長樓繼偉近期撰文指出，財 政收入佔GDP的比重一直低於 同等收入國家的30%左右比重， 尤其2019年推行大規模減稅降費 政策後，2 0 2 3年這一比重降到 26%，因此他認為有必要提高財 政收入佔GDP的比重。而且綜合 來看，房地產稅從屬性上看最適 合於作為地方稅的稅種，也是推 動地方政府職能轉變的最佳稅種。 賣地收入砍半 公務員降薪 江蘇蘇州市 高鐵沿線公務出行原則上 不安排公務用車和租車保障； 公務接待安排在機關餐廳的， 原則上提供員工餐菜品 安徽省 推行無紙化辦公、空調冬 季不高於攝氏20度夏季不低 於26度、嚴禁同城接待。 陝西省 辦公用房能不修的不修、 能小修的不大修，公車超8年 的能用繼續使用，降低採購費 用，嚴格差旅審批 湖南省 更新公務用車必須同時達 到使用年限超過8年、行駛里 程超過25萬公里的條件；提 倡在機關餐廳展開公務接待， 閒置用車設備交屬地公務倉管 理
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