A12 10.26.2024 星期六 台灣要聞 攸關聽取總統國情報告、聽取行政 院官員報告與質詢、人事同意權、調查 權及聽證會、藐視國會罪等5大項的國會 （立法院）改革法案，憲法法庭25日判決 17項違憲、4項部分違憲立即失效，15 項合憲，9項部分合憲須修法。大法官 的認定讓國會改革法案幾乎形同實質違 憲，立法院須盡速修法，才能一定程度 行使對鏡電視、疫苗案等調查權，及著 手進行國會改革。 ▍本報訊 ▍ 綜合《中國時報》等媒體報道，當日的國會 改革法案釋憲判決，是兼任司法院長的 許宗力等7位大法官，10月31日、8年任期屆 滿前的「告別作」，判決結果完全符合執政黨 期望。 總統府等4個憲政機關針對《立法院職權 行使法》43條、《刑法》141條之1共44條法律， 以及民進黨立委主張全部條文的立法程序違 憲，《立職法》43個修正條文中，則有14條並 未有聲請人主張實體違憲，由於涉及的法律 繁多、內容複雜，憲法法庭審判長許宗力諭 知主文後，再由主筆大法官蔡宗珍解釋，宣 判花了逾半小時。 總統國情報告部分，憲法法庭認為，《憲 法》增修條文讓立法院有聽取總統國情報告的 憲法權限，但只是容許立院得「被動」聽取總 統國情報告之權，並非總統因此有向立院提 出國情報告的憲法義務，立院也沒有聽取總 統國情報告的憲法義務。 總統是否、何時、以何等方式使立院得 聽取其國情報告，總統可依其職權為審酌決 定，並基於憲法機關相互尊重原則，與立院 協商後實施，並非立院得片面決定。立院無 權指定總統的報告內容，也無權就報告內 容，對總統為進一步詢問並要求答復，或要 求總統聽取其建言。 《憲法》也沒有賦予立院制定法律，單方 界定「質詢權」行使與行政首長答詢義務的範 圍，更未授權立院用法律制裁方式，強制行 政首長履行備詢與答詢義務。當質詢權與備 詢答詢義務，生爭議時，立法院與行政院應 以政治協商方式解決。 憲法法庭指出，在立院委員會接受詢問 的政府人員，與在院會受質詢的行政首長相 同，都是負擔政治責任，非法律責任，不得 立法課予政府人員在委員會備詢與說明義務 外的其他法律義務，更不得以法律制裁手 段，迫使其為一定的行為或不為一定的行為。 也就是說，國會改革法案規定，政府人 員非經同意不得缺席，如果在立法院聽證會 或接受調查時，陳述不實也可裁處罰鍰，立 院也可移送彈劾、懲戒，及追訴刑事責任等 規定，憲法法庭認為，逾越立法院憲法職權 範圍，違反憲法權力分立原則，都是違憲。 至於總統提名的大法官、NCC及考試委 員人事審查部分，《立職法》規定，被提名人 書面答復真實性具結義務，及就所提資料有 完全性具結義務部分、答詢時的真實性具結 義務、如果不實內容可裁處罰鍰等規定，憲 法法庭都認為，逾越立法院憲法職權範圍， 判決違憲；刑法的藐視國會罪也違憲。 賴清德總統在臉書回應說，他願意依照 憲法法庭最新判決意旨，並在立法院朝野黨 團具共識前提下，就總統的憲法職權，赴立 法院進行國情報告。 行政院長卓榮泰則表示，行政院對本判 決所宣示捍衛憲政秩序、維繫權力分立、守 護民主價值、保障人民權利意旨，表示敬佩 及尊重。監察院同樣表示感謝與敬重。 國民黨團痛批，大法官判決根本就是附 隨民進黨，不演了，府院黨聯手挑戰民意， 強取立法院制衡行政權的武器，大法官自甘 墮落為民進黨政府服務當打手，「是憲政史上 的恥辱」。 民眾黨團表示，台灣的民主進程遭綠色 威權出手重擊、倒退回集權時代。只能用「民 主倒退，集權復辟」八個字形容，憲法法庭 上，宣告的不是違憲的法條，而是台灣民主 史黑暗一頁。 民進黨團則呼籲，釋憲結果出爐沒有誰 輸誰贏，盼所有立委在合憲體制下重新出 發，藍白不要再對立操作，這是國之不幸。 憲法法庭25日判決 國會改革法案1 7項違 憲、4項部分違憲立即失 效，幾乎形同「實質違憲」。對此，國民黨立 委謝龍介表示，台灣的總統賴清德選前承諾 天花亂墜，選後就操弄司法護駕，疫苗、雞 蛋、光電有沒有弊案，立法院想查不能查， 賴清德自己承諾的政見，憲法法庭也不認， 只要民進黨掌權「民主就是民進黨做主」。 謝龍介25日在臉書發文，今年5月28日立 法院好不容易三讀通過的「總統國情報告」、 「國會聽證調查權」、「藐視國會罪」、「人事同 意權」，憲法法庭的7位大法官趕在卸任前， 宣布判決幾乎全判違憲。 謝龍介貼出總統賴清德選前的政見發表 會上，曾稱「總統有義務接受立院國情諮詢」 的報導，對比選後憲法法庭宣判「總統國情報 告即問即答違憲」，總統沒有向立院提出國情 報告的憲法義務，立院也沒有聽取總統國情 報告的憲法義務。 「選前承諾天花亂墜，選後操弄司法護 駕」，謝龍介直言，簡單來說，疫苗、雞蛋、 光電有沒有弊案，立法院想查不能查、人民 想知道的都不能知道，連賴清德總統自己承 諾的政見，憲法法庭也不認，只要民進黨掌 握權力，民主就是民進黨做主。 謝龍介也整理出四項國改釋憲的結論： 「總統國情報告」，憲法法庭認為，總統是 否、何時、以何等方式使立法院得聽取其國 情報告，總統自得本於其職權而為審酌決 定，並基於憲法機關相互尊重原則，與立法 院協商後實施，尚非立法院得片面決定。 「國會聽證調查權」，謝龍介說，憲法法 庭認為，應由立法院決議，只經委員會之決 議，設調查專案小組違憲。違反立法院調查 權應由立法院自為行使之憲法要求，自本判 決宣示之日起，失其效力。 「藐視國會罪」謝龍介說，憲法法庭認 為，行政首長之備詢與答詢，或行政首長及 其所屬公務員到會說明，均屬憲法義務，其 義務不履行所引發者，係民主問責之政治責 任問題，非可作為刑罰之目的，本條之立法 目的難謂合憲正當。 「人事同意權」，謝龍介說，憲法法庭認 為，被提名人就有關其資格與適任性問題之 答復，最主要的是專業性或評價性意見之表 達，與一般訴訟程序之證人不同，非屬得以 具結方式擔保其真實可信之事實性陳述。 大法官25日宣布國 會改革釋憲案結果，看 似立法院紛爭落幕，其 實正是另一個新戰場的開始，《中國時報》分 析認為，但是朝野的纏鬥，不僅沒有贏家， 人民也成最大輸家，為了後續國會的和諧， 當家的執政者最需拿出更大的誠意，畢竟除 了司法手段，「政治事終究要政治了」，否則 將落入三輸局面。 分析稱，立法院上會期三讀通過在野黨 提案的國會職權修法後，戰火延燒至這會期 還無法平息，總預算案更為朝野再添柴火， 當天國會職權修法釋憲案結果出爐，總統國 情報告常態化、國會調查權、藐視國會罪等 違憲，幾乎全軍覆沒，在野黨自然無法接受。 分析表示，在國會改革釋憲案敗陣之 後，在野陣營將把重心放在憲法訴訟法上， 但是一旦如此操作，恐面臨以法癱瘓憲法法 庭的窘境，而民進黨勢必會有反擊之道作為 攻防，未來的立法院將永無寧日。 分析認為，釋憲案出爐後，朝野也應該 開始回到正常的國會運作上，民進黨身為執 政黨，則要釋出更多的善意，以目前正在攻 防的總預算案為例，每個政府當然希望依照 自己編列的預算通過，但立委也有預算審查 權，再者總預算不過，依據政府的預算程序 有「政府不關門機制」，並不會因總預算案未 能依期限完成審議，而停止政府的運作。 分析稱，既然如此，這會期立法院，因 為總預算案卡關，導致國會遍地烽火，所幸 24日終於露出曙光，各黨團決議11月1日、5 日邀請行政院長卓榮泰率各部會相關官員列 席報告並備質詢；民進黨在釋憲案結果出爐 佔上風後，就該思考如何做最大讓步，給在 野黨更多的善意。 分析認為，此外，國會調查權部分，雖 然「鏡電視、進口蛋調查小組」遭憲法法庭宣 告違憲，但是為了平息外界的疑慮，民進黨 更應該主動向有關單位聲請調查以自清，避 免落人口實。 分析強調，民進黨是擁有執政權的真正 執政黨，國民黨則是立法院席次最大黨，雙 方意見相左應該溝通找出平衡點，若每逢行 政立法吵架，執政黨挾著執政優勢用憲法法 庭秤輸贏，朝野的對立將越來越深，政務受 阻，不僅賴總統拿不出政績，更非百姓之福。 選前承諾天花亂墜 選後操弄司法護駕 釋憲案一面倒 朝野對立恐加深 憲法法庭判決出籠「完全符合執政黨期望」 立法院改革法案形同實質違憲 ■憲法法庭25日宣示判決，立法院職權行使法修法部分違憲、部分合憲（左圖）；右上圖為25日立院朝野為《離島建設條例》部分條文修正案再起爭 議；右下圖為警察在法庭外戒備，以防意外發生。 網上圖片 ■憲法法庭2 5日對國會改革法案作出裁 決，宣告國會調查權及藐視國會罪等條款違 憲。國民黨書記長林思銘（中）、立委翁曉玲 （右）、前監察委員仉桂美（左）砲轟25日是「憲 政史上的重大恥辱」。 網上圖片 大法官判決根本就是附隨民進 黨，府院黨聯手挑戰民意，強取立法 院制衡行政權的武器，大法官自甘墮 落為民進黨政府服務當打手，「是憲 政史上的恥辱」。 國民黨 立法院制衡行政權 「有牙齒」 武器都被拿掉 賴清德願赴立法院報告 民眾黨：做秀毫無意義 立法院新會期攻防 在野黨將主攻 「修法」 國會改革法案憲法法庭判決結果出爐， 判決結果多數條文違憲，《中國時報》報道 稱，學者認為本次修法「有牙齒」的武器都被 拿掉，且竟對國會自治事項下指導棋，等於 完全閹割立法院制衡行政權的能力，很過 分，並認為恐造成未來法律案都要由司法院 做最後決定。國民黨立委翁曉玲直言，這次 憲法法庭判決證明，大法官都是「保皇派」。 中華人權協會理事長高思博指出，首 先，本次修法中「有牙齒」的武器都被拿掉 了，連官員說謊都無法處理；再者，本次判 決中對很多屬於立院內部程序事項、如何行 職權下很多指導棋。判決也認定總統國情報 告不是義務，等於立院邀請無強制力，大法 官太會照顧人，解套解很凶。 雲林科技大學科技法律所教授吳威志指 出，這次宣判侵入立法權非常嚴重。直接宣 布法律案違憲，恐怕會殃及未來所有法律案 的法律效果，造成國會法律案都要經過釋憲 做最後決定，包含總預算是否釋憲？未來憲 法訴訟法要不要釋憲？ 總統府發言人郭雅慧25日表示，台灣的 總統賴清德尊重憲法法庭對釋憲案的判決結 果，並願意依照憲法法庭最新判決意旨，在 立法院朝野黨團具共識前提下，就總統的憲 法職權，赴立法院進行國情報告。民眾黨團 總召黃國昌對此表示，這是過場作秀，民眾 黨並不歡迎。 黃國昌認為，賴清德在綠色大法官為其 做出「呵護備至」的判決後，突然才表達願意 到立法院進行國情報告，實在令人覺得十分 可笑。 黃國昌說，貼心的綠色大法官，為了讓 在總統大選時說「不管是根據憲法，或者根 據立法院職權行使法，總統都有義務，應立 法院的要求，到國會去進行國情報告，接受 立法委員的國情質（諮）詢」的賴清德解套， 用違憲當藉口，讓賴清德可以免於履行承 諾，也讓國會完全噤聲，為賴清德徹底的失 信於民搭起擋箭牌。 國會改革多數條文違憲，據《中國時報》 報道，藍營本會期暫緩推動二修，會將主力 放在《憲法訴訟法》修法，讓憲法法庭在新任 大法官上任前，無法開庭審判。民眾黨團也 同樣聚焦《憲法訴訟法》修法，但將自提版 本；民進黨立院黨團則揚言會啟動《立院職 權行使法》修法，規範立委職權。 國會改革除了人事同意權外，幾乎打掉 重練，國民黨主席朱立倫25日宣示，將會將 善用未被宣告違憲的職權，並運用新法的精 神，繼續強力監督執政黨。尤其也將嚴審大 法官人事案，被提名人對國會改革的態度與 立場，將列入同意與否的判別標準。 國民黨本會期將精力放在憲法訴訟法 上，這樣即使國會改革法案近乎被封殺，也 可以透過人事案牽制憲法法庭的運作，相關 法案力拚本會期三讀。針對藍白是否會合作 推動修《憲法訴訟法》，黃國昌則說，民眾黨 會提自己的版本。 總統國情報告 藐視國會罪 禁反質詢 人事同意權 國會調查權 1 2 3 4 5 新聞分析 內幕解畫
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