A8 01.08.2024 星期一 港聞 陳茂波暗示上調公共服務收費 開源須兼顧現實 低稅制保持港競爭力 「加費」 收入難填氹 學者籲撤辣谷賣地 對於財政司司長陳茂 波指，一些在「用者自付」 原則下提供的公共服務收入遠遠未及收回成本 等，是時候作出檢視。中文大學劉佐德全球經 濟及金融研究所常務所長莊太量指，若將各 項公共服務的收費上調2至3成，可增加100多 億元收入，但距離樓市低迷賣地少收的數百億 元，仍相差甚遠，相反市民負擔會很重，他認 為，政府要從大額收入和開支方面著手，例如 應思考賣地損失的原因，政府可撤辣招、加大 利息補貼、等額扣稅等。 近日有建議政府徵收陸路「離境稅」以提高 庫房收入，並增加市民離港成本或讓旅客延長 逗留時間，從而推動他們留港消費。莊太量則 認為香港會「得不償失」，指「離境稅」加重旅客 成本反而「趕客」，會令旅客更加不選擇到港。 至於港人方面，他指目前到羅湖等地的車費已 經很高昂，再收取「離境稅」，既不能增加大比 例的收入，又會令市民不高興。他舉例，每年 離境人流約3、4千萬人次出入，如每人收取10 元「離境稅」，只能增加收入4億元，如每人收 取20元「離境稅」，也只是8億元，相較賣地損 失的數百億元，未能有大比例的補償。 立法會財委會主席陳振英指目前以空或 海路方式離港均徵收相關稅項，只有陸路沒有 直接的稅項，的確可考慮是否看齊；但無論如 何，均不宜徵收高額的離境稅，一來不符市民 期望，二來與鼓勵大家融入國家或大灣區生活 圈不符，也不利旅遊業的發展，必須審慎檢 視。不過他就認同陳茂波，檢視長期未調整的 公共服務收費，以及一些在「用者自付」原則下 提供的服務，收費是否反映實況，但他認為調 整幅度不可能一下子太高，相信對政府收入幫 助有限，仍需繼續研究開拓其他政府收入來源。 香港餐飲聯業協會會長黃家和認為，政府 需衡量多方面，即使調整公共服務的收費可增 加政府收入，然而或會令香港消費收縮，讓整 體經濟更差。他又指，現時香港的餐飲和零售 業都「嗌晒救命」，今年4月即將推行垃圾徵費， 已加重他們的負擔，若其他收費又加，擔憂業 界的經營情況更惡劣。本報記者何嘉敏香港報道 陳茂波指，香港經過數年疫情，政府動用了 大量資源抗疫防疫之外，公共開支同時急 速增長，現時政府的開支必須進入整固期，指 自己有決心對公共財政進行整固、節流開源， 逐步把政府收支回復平衡。他舉例指一些公共 服務的收費，長期未有調整，一些在「用者自 付」原則下提供的服務，收入遠遠未及收回成 本等，認為也許是時間作出檢視。 他表示，保持公共財政穩健，是確保經 濟和社會可持續和穩定發展的其中一個重要 關鍵，但過程必須兼顧現實情況，在和社會 充分溝通下共同努力推動，不能太慢、也不 能操之過急，在過程中小心評估社會上不同 階層的承受能力，以及不同行業的經營狀 況。對於社會上最弱勢的一群，更要確保他 們在社會保障制度下獲得適切的支援和基本 公共服務。 他續指適當開源、增加政府收入是必須 的，唯現時香港正處於全力拼經濟、謀發 展、吸引企業、匯聚人才的階段，因此開源 的考量也需要兼顧實際發展階段的狀況，例 如需要保持香港在國際市場的競爭力，繼續 吸引企業及投資，保持並鞏固營商信心，不 要影響本地經濟復蘇的力度；維持香港簡單 低稅制的優勢；以及考慮市民的負擔。 長遠而言，陳茂波指增加收入的關鍵在 於經濟發展蓬勃，形容只有推動香港的高質 量發展，推動傳統產業升級，並發掘新的經 濟增長點，把香港經濟的「蛋糕」做大，讓增 長的動能更具韌性，受惠的社會階層更廣 泛，才能讓政府的收入來源更充裕、更多元 化，以更好支持社會建設和民生服務的需要。 陳茂波又指，同時要為香港擴大發展容 量作出投資，對長遠發展的規劃必須保持政 策制訂和執行的定力；固然，針對短期的市 場情況，政府會因時制宜採取合適的應對措 施，但建立土地儲備、配套交通基建和穩定 房屋供應等工作，不能因短期市況而慢下 來、甚至停下來，才能讓政府在有需要時能 靈活調撥，回應市場的需要和市民的期望； 這關乎到發展可否穩定和持續，也關乎到社 會民生能否不斷改善。 他續指，誠然長遠建設必定涉及較長期 的投資，透過恰當的融資方案、充分槓桿市 場資金，例如在推行個別項目時，與私營機 構和長期基金合作，共同投資等，可引導不 同的資金共同支持香港的建設。 陳茂波早前先後出席多個預算案諮詢活 動，合共會見近200名市民和高中生，覆蓋不 同年紀、不同階層和不同背景的市民和年青 人，他指在《財政預算案》的諮詢期間，將會 繼續虛心聆聽社會各界的意見、密切留意社 會經濟的最新變化，以及評估外圍政治和經 濟發展的走向，力求新一年的資源規劃，能 支持政府化挑戰為機遇、轉險阻為力量，推 動香港順勢而上、穩步前行。 新一份《財政預算案》將於下月28日 發表，政府將面對龐大財政赤字。財政 司司長陳茂波7日發表網誌時暗示，部 分公共服務的收費將會上調，但指會維 持香港簡單低稅制的優勢，保持香港在 國際市場的競爭力，繼續吸引企業及投 資，並鞏固營商信心，以免影響本地經 濟復蘇的力度。 香港正處於全力拼經濟、謀 發展、吸引企業、匯聚人才的階 段，因此開源的考量也需要兼顧 實際的狀況。 財政司司長陳茂波 財爺陳茂波下月發表《財政預案案》，各 界關注政府錄得龐大赤字下，如何開源節 流。他近日預告會檢視部分政府服務收費， 7日再在網誌指政府財政進入整固期，提到 部分公共服務收費長期未有調整，一些在 「用者自付」原則下提供的服務，收入遠未及 收回成本，是時間檢視。 過去數年面對財赤，陳茂波大多以「財 政以經濟周期計算」回應，著大家放心，唯 他前日出席諮詢會時稱，原估計2025/26年 度回復收支平衡，但現時預料財赤持續，冀 數年內消除，顯示政府也意識到公共財政危 機已「殺到埋身」，短期內經濟周期難逆轉， 須嚴控開支。 對於加稅建議，陳茂波強調未有充分 討論前，不應隨便引入新稅種，但提到徵 收資產增值稅在研究範圍，可惜目前股樓 皆弱，開徵增值稅恐怕會令資金流走，得 不償失。 反而財爺提出檢視公共服務收費，則頗 有試水溫意味。政府財政總目中，「各項收 費」欄目載列來自數十個部門的收費，例如 食環署牌照費、康文署康體活動收費、警務 處核實刑事紀錄費用等；另外醫管局雖不屬 政府部門，但使用的絕大部分是公帑，故公 立醫院收費也應計算在內。 公共服務收費直接影響市民日常生活和 負擔，加價從來是敏感議題。例如香港市民 使用公院急症室，自2003年收費以來，只在 2017年加價，現收費180元（只收回成本不足 兩成）。早在2004年，時任財爺唐英年就在 預算案道出「絕望真相」：「許多人雖然同意 『用者自付』原則，但當政府根據這原則提出 具體調整收費的建議時，卻又強烈反對。」 20年後的今日，陳茂波也面對同樣困難。 行會召集人葉劉淑儀認為，調升公共服 務收費定能提高收入，但十分影響中小企和 基層，特別現時經濟不景、中小企無生意， 雜費開支再增加，隨時無法生存，所以這要 視乎財爺具體想檢視甚麼項目，不應「一刀 切」。至於公院收費，葉劉指早應檢視，雖 不可能完全收回成本，但現時急症室收費偏 低，有機會被濫用，當局需平衡社會需要和 財政負擔。 葉太形容，目前政府財政不止是整固 期，而是結構性財赤，認為政府應設立時間 表，何時及如何達致收支平衡。不過，立法 會議員陳凱欣指，公院是市民健康的最後安 全網，討論調整收費須極謹慎，又指疫後經 濟差，此時談公共服務加價與「開心香港」等 活動原意不符。 有議員認為，上屆政府財政開支膨漲得 太厲害，醫療、教育、社福三大範疇，每年 經常開支全部過千億元，但民生開支往往易 放難收，最大敗筆當數下調2元乘車優惠門 檻，之後的政府就要承擔「惡果」。 聶風 大棋盤 財赤結構性 預算案向公共收費埋手 各界回應 ■面對龐大赤字，財爺指會維持簡單低稅制 的優勢，以保持香港的競爭力。 ■陳茂波近期出席多個預算案諮詢 活動，聆聽市民和高中生的意見。 ■政府下月將發表新一份《財政預 算案》，財政司司長陳茂波發文暗 示，將會增加公共服務收費。 ▍本報記者何嘉敏香港報道 ▍
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