A9 07.09.2024 星期二 港聞 政府向立會倡規管網約車平台 羅列深圳星洲等6地區做法 需牌照乘客保險 雙軌並行 加強罰則打擊白牌車 運輸及物流局向立法會提交文件提及， 雖然政府在去年年底已提高干犯非法出租或 取酬載客罪行（俗稱白牌車服務）的罰則，唯 現時執法仍有限制，如因部分涉事車主或司 機拒提供司機資料，令警員無法確認其身份 而難以提出檢控。故當局初步建議修訂《道路 交通條例》第52條，當有足夠證據顯示相關 車輛涉做白牌車，即使未能確認涉事司機身 份，而未必能向司機提出檢控，法庭仍可視 乎具體情況，命令扣押並暫時取消車輛牌照。 當局亦初步建議修訂《條例》第69條，清 晰列明若任何人因干犯白牌車相關罪行遭定 罪，其領取或持有駕駛執照資格須在「不少於 1個指明期間」內取消，如取消12個月。當局 認為，因扣押車輛等新增刑罰會影響個人用 車及公司正常商業運作，相信具有「相當阻嚇 力」，將與律政司及警務處作進一步研究，冀 能盡快敲定修例細節。 的士車行車主協會永遠會長吳坤成指， 歡迎政府填補現行漏洞，並加強打擊白牌 車。他指，目前只能透過「放蛇」或投訴兩種 渠道去打擊白牌車服務，唯投訴後多因難以 確認涉事司機身份，令執法人員無法作出檢 控，新修訂建議正好跳過「司機身份」限制， 將涉事車輛扣押增加阻嚇力。唯他關注，日 後執法時，是否仍要依賴「放蛇」，擔心無法 將白牌車一網打盡。新星的士同業聯會會長 陳偉明指，支持今次修例，相信可增加阻嚇 力，「當局20、30年前打擊白牌車活動時， 已會將車輛扣押，今日更應該這樣做。」他提 及，業界對於猖獗白牌車情況已感「非常灰 心」，冀修例可成事，更建議應對違法者「遞 進式」取消駕駛執照資格，「再犯就再罰重一 點，那些人才不會心存僥倖。」 立法會交通事務委員會將於本周五開 會，討論打擊白牌車及規管網約車平 台的初步調研結果。文件提及，政府對網約 的士或出租汽車持開放態度，僅強調平台必 須合法，已對此作出調研，在聽取各持份者 意見後，將擬定未來路向，目標在2025年就 規管網約車平台訂定立法建議。文件又列出 深圳、新加坡、倫敦、坎培拉、多倫多及日 本6個地區的法規，均規定網約車平台必須 由的士或其他「持有相關牌證」車輛提供服 務，並按審批條件營運；但大部分地區未有 限制平台數量，僅日本規定只能由的士公司 營運網約平台。 的士車隊落重本歎不公平 文件續指，各地網約車平台均需在營運 地點設立公司，營運年期亦有上限，期滿需 申續約。營運條件包括使用車輛需有合適牌 照及保險，並為乘客購買保險；車輛要通過 定期安全檢查等要求；司機須通過身體檢 查、背景審查、持牌及有相關培訓；平台要 保存賬目等營運紀錄，並按時呈交供當局審 批，且要確保轄下司機及車輛合規。若平台 違反發牌條件，則可暫停及撤銷牌照；網約 車司機亦只能駕駛持有相關許可證車輛，並 透過持牌平台提供服務，否則亦是違法。 對香港會否對上述經驗「照單全收」，文 件僅提及「建議考慮」對香港網約服務予以規 管，且考慮到交通壓力，有必要限制服務車 輛總量，並要評估現時「點對點」供求及質 素，及明年的士車隊投運影響。運輸署將就 「點對點」服務乘客需求及轉變作調查，於6 個月內檢視進展，料在1年內完成研究。 新星的士同業聯會會長陳偉明向《星島》 指，業界就的士車隊投入「億元級」成本，包 括換新車及作網約配套等，若允許「非的士」 作為網約車，其他平台成本會「低好多」，直 接影響車隊前景，「令人感到不公平」。的士 車行車主協會永遠會長吳坤成指，的士生意 慘淡，不少司機開工不足，根本不用再加其 他「點對點」服務，「向網約平台發牌會淡化 的士角色，且多了網約私家車，條路會更加 擠塞。」 Uber歡迎政府規管大方向 Uber則指，歡迎政府規管大方向，但 期望同時能制訂「可行合理」的網約共乘汽車 發牌制度，強調任何的「供應數量限制」，均 會影響成千上萬的網約車司機收入，巿民可 能亦要支付更昂貴的交通費。另外，高德打 車及滴滴出行（DiDi)在截稿前未有回覆。 交通諮詢委員會前委員、中大劉佐德全 球經濟及金融研究所常務所長莊太量指，全 世界均有網約車平台，香港要急起直追便要 盡快立法規管。對法規框架或要一年後才能 面世，他指立法規管重點不是平台，而是網 約車本身，如購買保險是否與的士「睇齊」。 至於發牌會否對的士車隊不公，他指政府要 釐清應否為的士牌價下跌「負責任」，「若無 責任，政府角色只是要確保路面上的出租車 有足夠保障。」 網約車是全球出行大勢，唯香港一 直未有法例規管。運輸及物流局與運輸 署向立法會提交文件，羅列倫敦、新加 坡等6個地區規管網約車平台的做法， 包括要求平台需持牌才可營運，局方亦 建議對香港的網約平台「予以規管」；運 輸署在今年稍後將針對巿場上「個人化 點對點」交通服務供求作研究，料一年 內完成，作為日後規管網約車類別、數 量、牌證要求等的參考。 ▍本報記者脫芷晴、趙克平香港報道 ▍ 全世界均有網約車平台， 香港要急起直追便要盡快立法 規管。 莊太量 ■警方過往多次就白牌車活動執法，唯證明 司機身份成難關，當局建議修例加強執法。 資料圖片 各地非持牌網約車最高罰則 資料來源：立法會文件 地區 涉事平台 涉事司機 深圳 罰款 3 萬元人民幣 罰款 1000 元人民幣 新加坡 罰款 1 萬至 10 萬新 幣，監禁 6 個月 罰款 1000 新幣，監禁 3 個月；再犯雙倍 倫敦 罰款 2500 元英鎊 - 坎培拉 罰款 160 至 810 澳元 罰款 160 至 810 澳元 多倫多 罰款 5 至 10 萬加元 罰款 5 萬加元 日本 罰款 150 萬日圓、監 禁 1 年 - ■Uber目前採用服務的車輛包括的士， 平台指歡迎規管大方向，但要有可行合 理的發牌制度。 ■政府文件列出深圳、新加坡、倫敦、日 本等6個地區對網約車平台的規管例子。 ■工聯會舉行記者會，建議就網約平台發 牌照，並要求網約車司機考取相關牌照。 規管網約車平台研究出爐，一如本欄 日前提及，政府建議發牌規管網約平台， 同時大力打擊俗稱白牌車的非法載客取酬 活動，提出修例將涉事車輛扣押、暫時取 消車輛牌照等，目前形勢似乎對港人常用 的Uber不利。 市民對網約平台有實際需求，已是社 會共識，運輸局提交的文件屬開放式，以 諮詢意見為主，但當局羅列其他地區經 驗，全部均有法例規管網約平台，須向政 府申請牌照才可營運，平台亦要確保購買 保險、司機體檢等責任，局方表明考慮以 發牌規管。 不過，如何發牌、會否增加出租車許 可證數目，文件未具體提及。目前全港許 可證上限只有1500個，Uber在港卻有逾 萬名活躍司機，肯定不足以吸納，文件只 提到今年稍後對「乘客需求及轉變」進行調 查，料1年內完成，視乎結果再評估未來可 透過平台提供合規服務的車輛類別和數目。 政府消息人士指，不會排除增加出租 車許可證數目，希望透過「需求調查」了解 市場最新供求關係，倘一下子發太多牌照 可能「浸死市場」，太少亦欠缺作用，甚至 不一定是增加許可證的概念，可考慮其他 方式處理。消息人士形容，現時方案是兩 條腿走路，一方面推出的士車隊制及規管 網約平台，另一方面要加強打擊白牌車， 盼提高罰則增加阻嚇力。 對於出租車許可證問題，據聞局方上 周向議員「吹風」時，亦無提及會否增發牌 照。有議員直言，若循此方向發展，「網約 平台根本無得做，起碼無可能再以現時模 式繼續營運」，認為部分Uber司機只是自由 身工作幫補收入，不可能與正規的士在同 一起跑線，劃一牌照、車保等要求。據聞 席間多位議員提出「強烈意見」，要求當局 至少交代會否增發出租車許可證，否則與 「封殺」網約平台分別不大。 立法會議員吳傑莊期望政府進一步交 代是否增發出租車牌、數量等細節，因網 約平台確實補充了社會對點對點交通服務 的需求，希望取得中間平衡方案，而非「一 下子打死晒」。 政府對的士車隊制寄予厚望，希望提 高服務質素改善業界生態，但車隊明年始 陸續投入服務，需時觀察成效，政府提出 做「需求調查」再決定規管網約平台細節， 有點「以時間換空間」意味，當局目標亦是 2025年才就規管網約車平台提出立法；與 此同時，政府提出修例嚴打白牌車，亦可 令的士業界「鬆口」，減少他們不滿。 據聞，有官員日前向議員介紹打擊白 牌車罰則時，表示會採取「quick fix」方式、 即快速修例處理，究竟修例是否與規管網約 車立法同步在2025年進行，有待當局解答。 不過，若政府打算短期修例打擊白牌車，但 的士車隊制運行仍未成熟、網約平台規管未 完成下，市民的出行選擇變相會減少，在此 「真空期」如何拿捏，考驗政府工夫。 工聯會陸頌雄表示，最好是兩者同步 進行，減少社會矛盾，擔心當局加強對白 牌車執法後，又欠缺合法代替方案，會衍 生其他方式規避法例。立法會交通事務委 員會主席陳恒鑌指，去年修例已擴大非法 載客取酬罰則，新建議只是令執法工作更 易處理，相信在確認市場整體需求前，政 府會延續現時以放蛇為主的執法模式，未 必會突然大幅提高力度。 聶風 大棋盤 Uber打「逆風球」出租車許可證不排除增發 ■網約車興起，威脅的士生存 空間，的士業界對向網約車平 台發牌亦有保留。 劉駿軒攝
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