A16 02.29.2024 星期四 港聞 學者倡限制次數或改補貼百分比 福利篇 今年財赤驚人，陳茂波指主因與香港 資產巿場偏軟，令地價及印花稅收 入下跌相關，縱使疫後整體開支回落，綜 合赤字仍「比預期大」。他預計2024/25年 度赤字仍有481億元，財政儲備亦會再下 降至6851億元，但通過財政整合計劃， 料2029年3月底財政儲備可回升至8322億 元，即貼近2022/23年度水平。 陳茂波指，財政整合計劃以節流為重 點，並以務實態度增加部分收入，力求在 「數年內」回復收支平衡。他說，2元乘車 及交津均「開支較大且增長迅速」，前者開 支由2019/20年度的13億元，暴增兩倍至 本年度約40億元；後者由17億元倍增至約 35億元。他指，社會意見認為2元乘車令 長者更願意出門走動，故不會取消。只是 考慮到香港人口高齡化，需要檢討運作， 令計劃可持續提供，強調與巿民北上消費 現象無關。 政府消息指，無意改變2元乘車年齡 門檻；至於受惠交通工具種類、使用次 數、限制長車短搭等，消息指所有事項均 是檢視方向。對開支暴漲，消息指升幅主 要來自車資升幅，加上交津計劃推行之初 僅補貼四分一車費，現在已提升至三分一 有關。中大劉佐德全球經濟及金融研究所 常務所長莊太量指，控制交通資助開支辦 法不少，一是與港鐵及巴士公司商討，參 照去年補貼總額，作「一筆過補貼」；二是限 制乘車次數；三是將定額的「2元」轉為補貼 車資百分比，減少長者「長車短搭」的浪費； 四是增「落車拍卡」配套，如要求搭巴士上落 車均拍卡，令政府掌握實際乘車開支。 新一份《預算案》亦提出，除未來兩 個年度要削減1%經常開支，各政府部門 在2026/27年度需再削減1%經常開支。消 息指，預料自2026/27年起，每年最少慳 117億元。另公務員編制不得高於2021年3 月底水平，各部門也要重訂工作優次、內 部調配、精簡程序及提升效率，推展政府 各項新政策及措施。翻查2021年及今年預 算案《編制摘要》，2021年3月底公務員編 制約19.7萬個職位；而預計截至明年3月 底，公務員編制約19.4萬個職位，當中警 務處、消防處及食物環境衛生署分別佔約 3.8萬、1.16萬及1.14萬個職位，屬編制最 大的3個政府部門。 對會否要求公務員減薪或高級公務 員「捐糧」，陳茂波指公務員薪酬有機制 調整，包括6大因素，更要考慮公務員士 氣。加上公務員減薪或影響巿場薪酬情 況，故應著力推動經濟發展應對。 新一份財政預算案披露，下個財政 年度政府將發債1200億元，當中700億 元為零售債，零售債券的比例高於機構 債一成六。預算案數據亦顯示，在計入 政府發債所得收入情況下，雖然今年和 明年仍會錄得財赤，但2025/26年度將 扭虧，錄得財政盈餘63億元。然而，若 不計及發債所得的收入，財赤情況料將 延長多兩年，2026/27年度將錄得財赤 472億元。分析指，是否計入發債收入來 預測未來財政情況，屬不同計算準則， 香港亦非唯一把發債所得介入財政預算 內，實屬正常。 財政預算案顯示，下個財政年度發 行的零售債部分較機構債多200億元。澳 洲會計師公會大中華區分會理事黃以東 指出，現時利率高，發更多零售債可讓 市民獲得一個合適的投資機會，滿足對 穩定投資產品的需求。政府消息人士強 調，政府發債主要是想發展債券市場， 及讓市民參與，以獲得穩定收益。 黃以東指出，政府發債規模主要從 資金需要和投資者需求兩方面出發，基 於港府擁有毋庸置疑的還款能力及利率 預期將見頂，預期投資者對政府零售債 券需要大。若只從投資者需求角度，政 府下個財政年度發債規模或超過預期的 700億元。他指預期高息環境將維持一段 時間，故下年度發行零售債息率與早前 的債券息率應相差不大。 市場關注政府發債對財赤的影響， 德勤中國稅務合夥人尹佩儀表示，政府 一直都有發債行動，加上發債所得都有 特別的用途，如用於綠色項目，相信今 次發債並不是為了彌補現時較嚴峻的財 赤情況。 至於計入發債收入的記帳方式，為 會計方式中的應收應付制（accrual basis ）；而不計入的方式為現金收付（c a s h bas i s），兩種計算方式不同，不能作比 較，加上香港非唯一採用上述方式的國 家或地區，採用上述計算方式屬正常。 澳洲會計師公會大中華區稅務委員 會聯席主席劉明揚補充稱，目前香港債 款佔GDP比例只佔4%，處於低水平，對 比其他先進經濟體，香港的負債比率是 很低，而在目前情況下發債是一個可行 選項。 節流之餘，開源更有助財政穩健。陳 茂波提出，在2024/25課稅年度起實施薪俸 稅及個人入息課稅的「標準稅率兩級制」， 按能者多付原則，未來「打工皇帝」將交更 多稅。政府預計，「兩級制」下預計有1.2萬 名納稅人受影響，並為庫房每年增加約9.1 億元收入。 新一份《預算案》建議，未來年薪在500 萬元或以下人士，稅率維持在15%；年薪 逾500萬元者，超出的部分會按16%稅率計 算；陳茂波強調，調整後香港實際稅率仍 低於其他先進經濟體。政府消息人士指， 預計受影響納稅人的人數很少，每人每年 平均多繳約7.6萬元稅款，措施亦經過小心 評估，無損香港在薪俸稅方面的競爭力， 以香港對手為例，新加坡徵收的最高個人 入息稅率，稅率達24%；美國亦達37%、 英國達45%、澳洲達45%、加拿大和日本 各達53.5%及55.9%；故不擔心影響外籍高 管到港工作。 同時，政府今年上半年會就住宅物 業累進差餉制度提出法例修訂，目標在 2024/25年度第4季生效。新制只會影響應 課差餉租值超過55萬元的住宅物業，佔相 關物業約1.9%。預計政府收入每年可增加 約8.4億元。 商業登記費亦由今年4月1日起，將增 加200元至每年2200元。預計政府收入每年 增加約2.95億元；政府強調，上次調整已是 1994年。為緩減影響，破產欠薪保障基金收 取的150元商業登記徵費，亦將豁免兩年。 對會否再開新稅種，陳茂波指開徵新稅種需 再作討論，不能「只顧自己」。 高 力 國 際 香 港 資本市場及投資服 務行政董事翟聰表 示，政府推出累進 差餉制度，住宅物業 的全年應課差餉租值 60萬，每年只是多繳 1500元，至於年應課 差餉租值高達200萬的 超級豪宅，業主每年 則多繳9.15萬元，相信 對豪客而言是付得起， 庫房增加收入，相信對 業主的影響並不大。 溭⥡ ⧲մ値 䌑䍳䪊輥龞漥 ⧲ 2⩧▙黆⨳䞒┯首մ壌阨ꆽ✑算硾 港府財赤超預期，本年度綜合 赤字高達1016億元，大幅超越估算 的544億元；財政儲備料跌剩7332億 元，創10年來低位。財政司司長陳 茂波指，已制訂「財政整合策略」，以 「節流」為重點，冀將赤字逐步收窄， 包括要求有關部門檢視「2元乘車」優 惠及「公共交通費用補貼計劃」的運作 模式，唯強調無意取消計劃。政府消 息人士指，無意改變現有「60歲或以 上」的2元乘車門檻。另公務員編制將 維持「零增長」、各部門未來3年亦要 減1%經常開支等。 過去數年疫情令開支大 增，今屆政府上場後已將開支 壓縮10%，但要兼顧經濟和市 民負擔能力，不能一蹴而就。 財政司司長陳茂波 ■2024/25課稅年度起，實施薪俸稅及個人 入息課稅的「標準稅率兩級制」。 ■陳茂波指公務員減薪或影響巿場薪酬情況。 葉偉豪攝 ■28日不少市民索取《財政預算案》小冊 子。 陳浩元攝 ■2元乘車優惠在人口老化下，為港府帶來沉重負擔。 何君健攝 ▍本報記者脫芷晴、蕭博禧香港報道 ▍ 財政整合計劃（部分） 節流項目 預計成效 公務員編制維持零增長 編制不高於 2021 年 3 月底（19.2 萬個 職位、實際員額 17.8 萬）的水平 各部門在2026/27年度再減1% 經常開支 每年節省 117 億（2026/27 年度起） 開源項目 預料每年增加收入 兩級制薪俸稅和個人入息課稅 標準稅率 9.1 億 調整累進差餉制度 8.4 億 增加商業登記費 2.95 億 恢復徵收酒店房租稅 11 億
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