10-03-2022星島日報(美西版)

香港時事雜誌 2022年10月3日　星期一 A13 singtaousa.com 闊別兩年好興奮 期待港再辦盛事 香港特別行政區制訂網絡安全法律，是為了香港地區網絡空間安 全、數碼經濟發展和香港居民權益的最大保護。其一個直接原因是解 決網絡空間治理缺位，理順「九龍治水」問題。在立法過程中，以人民 為中心進行權利義務的重新配置，界定不同層次的事權進行保障和監 管極為重要，對於管理體制設計和權利義務的合理配置，需要重點把 握。 管理體制設計屬於系統工程學範疇，在網絡安全立法過程中， 也可以理解為頂層設計，即運用系統論的方法，從全局的角度，對網 絡安全立法所涉及的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效 資源，高效快捷地實現立法目標。而對權利義務合理化配置的評價思 路，從外在表象來說，主要審視網絡空間法律關係是否理順；從內涵 來看，重點審視對網絡空間法律關係內在規律的把握是否到位。 確保網絡穩定可靠運行 香港的網絡安全立法應考慮囊括網絡運行安全、訊息內容安全、 數據安全，通過採取必要措施，防範和處置對網絡空間的攻擊、侵 入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網絡處於穩定可靠運行 的狀態，以及保障網絡數據的完整性、保密性、可用性能力。 因為對香港特別行政區政府主體權責（職權/職責）的規範直接影 響到其他主體的權利和義務配置，故政府間網絡空間事權的立法配 置，是網絡空間安全制度體系構建的基礎和網絡安全立法工作開展的 核心之一；而從粵港澳大灣區一體化發展的模式來看，也需要探索建 立相對中央人民政府、特別行政區政府和地方政府事權而獨立存在 的、充分考慮粵港澳大灣區協同互動的網絡空間管理事權體系——粵 港澳大灣區網絡空間事權。 這種事權與傳統網絡管理事權相比，有著較為明顯的不同：從傳 統的附屬於中央人民政府、特別行政區政府和地方政府的網絡管理權 中獨立出來，成為獨立的權力層級（當然，這樣的權力層級需要從《基 本法》層面進行辨析，屬於中央人民政府授權下建立，還是屬於自主 權建立）；從傳統的網絡管理事權，升級為對以訊息和數據為核心的網 絡空間諸要素進行系統管理的涉信息和數據管理事權；從傳統的對自 然空間疆域內網絡進行管理的事權擴展為對訊息和數據流通領域進行 管理的事權；更是探討在粵港澳大灣區一體化發展下，從傳統的下級 服從上級、地方服從中央的「單向主導式」事權轉變為相關主體共同參 與、互動協作的事權。這是配置香港地區網絡空間事權的基本維度。 確立網絡空間事權配置，首先應做到按主體層級配置事權（因粵 港澳大灣區網絡空間事權暫處於探討階段，故本文在此先不詳述）； 其次，是以網絡空間視角進行制度設計。在合理確定中央人民政府、 中央政府有關職能部門、粵港澳大灣區管理機構、香港特別行政區政 府、香港特別行政區政府有關職能部門配置等五類主體相關事權的基 礎上，針對性的建立各類基本法律制度，並從內容的角度對涉訊息和 數據事權進行類型化及價值排序，設計相應的制度體系。 依託制度形成機制 第三是依託制度形成機制。雖然政府事權配置及制度設計是核 心，但其法律關係中，並不是只有層級之間的權力職責。因此，必須 著眼於立法對象高度複雜交錯的利益格局，建立相應的法律機制。那 麼，在筆者看來，至少應建立行政權力運行、權力權利溝通、個人 權利行使三大機制。其中，行政權力運行方面應包括中央政府協調機 制、中央裁決機制、內地各省與特別行政區政府協商機制、區域協同 機制、區域聯動機制、區域監督機制、損害賠償機制。權力與權利溝 通方面應包括行政管理機制、權利分配機制、公眾參與機制、行政訴 訟機制。個人權利行使方面應包括信息與數據資源交易機制、訊息與 數據使用權交易機制、權利保障機制、民事訴訟機制。 「法理在古代律學和現代法學中像精靈一樣穿梭於法學體系之 中，並在法律體系和法治體系中激發美德和智慧。」法理具有激發美德 和智慧的意義，這表明法理本身就是美德與智慧的集合體，是德性的 體現。（引自《法理至於立法的應有面嚮》宋方青，廈門大學法學院院 長）因此，從確立網絡空間事權配置維度探討法理，之於香港網絡安 全立法，具有重要的意義和價值。 父母往往最關心孩子的身心成長。保障兒童身心健康，提供優質的醫療 服務尤為重要，然而香港公營醫療系統一直面對沉重壓力，加上近年疫情發 展反覆，令公營醫療系統服務不勝負荷。 民建聯家庭事務委員會上月針對家庭中兒童醫療開支做出調查，結果顯 示過去一年中，超過七成半受訪者的孩子使用過公營醫療服務，而近兩成半 沒有尋求公營醫療服務的主因則是輪候時間過長。五成孩子輪候公立醫院專 科門診長達六個月以上，情況值得關注。 增設家庭及兒童醫療券 一直以來，筆者都倡議政府參考長者醫療券的運作模式，增設家庭及 兒童醫療券。「家庭醫療券」可以每年向每個成人戶口注資港幣一千元，令同 住的家人共用，變相亦為兒童提供醫療津貼。同時還應考慮增設「兒童醫療 券」，每年向每個兒童醫療券戶口注資港幣二千元。在加強基層醫療服務之 外，亦鼓勵家庭到私營醫療機構跟進病情，減輕公營醫療服務壓力。 提到減輕公營醫療壓力，加強公私營協作是可取方式。比如上述以醫 療券形式資助市民到私家診所跟進，同時外判更多非緊急服務予私營醫療機 構。政府包底，讓病人只需繳付公立服務同樣的收費水平，資助較穩定的病 人到私營醫療機構跟進，以減輕基層家庭的醫療負擔。相信此舉可以在短期 內，有效縮短有關服務的輪候時間，提升醫療效率。 此外，筆者認為政府還應優化衛生署「學生健康服務」，現時中小學生可 獲安排到指定的學生健康服務中心，接受每年一次的健康檢查，包括身體檢 查、健康評估、個別健康輔導及健康教育等，但並非任何級別的學生每年都 會獲得全面的檢查服務。希望政府可以優化健康服務，讓不論任何級別的學 生每年都可獲得全面的健康檢查，並增加精神健康和智力發展等評估，以便 及早發現介入治療，保障學生生理和心理健康。 最後，隨著學習壓力增加，學童近視現象尤其普遍。希望政府增設「學 童驗眼及配眼鏡津貼」，鼓勵市民善用私營眼科服務，為學童定期驗眼及配 置合適眼鏡。同時亦可參考內地《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，盡早 制訂適用於香港的「預防兒童及青少年近視政策方案」，有效應對學童近視帶 來的威脅，保障香港學童的視力健康。 四招助基層減少兒童醫療開支 港網安立法應關注網絡空間事權配置 發展局局長甯漢豪十月二日撰文介紹「安全智 慧工地」系統，並引述發展局副秘書長（工務）黃恩 諾指，發展局二○二○年起在個別工務工程合約推 展「安全智慧工地」系統，首階段計劃在八項不同性 質的工務工程合約試行有關系統已大致完成，各個 試點項目引證系統對提高工地安全成效顯著，包括 將軍澳海水化淡廠的工地。 就政府工務工程方面，甯漢豪稱，各個試點 項目引證「安全智慧工地」系統對提高工地安全成效 顯著。發展局會全力推展第二階段，以期在明年年 初在超過三千萬元的工務工程全面採用有關系統。 她說，「安全智慧工地」系統能實時收集數據，並傳 送到工地的一站式管理平台，讓工程團隊掌握整個 工地狀況。當發現有危險時，會即時提醒在場的安 全管理人員和工友。管理平台亦能收集相關工地安 全表現數據並進行分析，讓工程團隊更了解工地狀 況，從而針對調整工地安全措施。 「安全智 慧工地」系統 馬會十月二日轉播及受注日本七場賽事，出 現擺烏龍事件。因合併二重彩及單T彩池的人為錯 誤，令第一組第六場的二重彩、三重彩及單T的派 彩有所延誤，同組第一組第七場的派彩也受到影 響。 馬會隨即跟進，相關兩場賽事所涉彩池，根 據開跑時的賠率如常向買中的投注人士按賠率派 彩，而第六場的二重彩、三重彩及單T的落敗注碼 悉數退款，電子及電話投注人士會的相關款項， 馬會將自動存入其戶口。在場外投注處購買彩票 者，須由十月五日起攜彩票領取退款。 馬會轉播日賽馬 新 加坡最近頻頻舉辦國際盛事，一級方程式新加坡大獎賽十 月二日來到「終極一戰」，由於當地也是事隔兩年再辦賽 事，因此備受矚目。由於新加坡與香港沒有時差，港人不 需「捱夜」收看，造就一群車迷，昨晚七時齊集在中環酒吧一起觀 看。是次活動由新加坡航空主辦，香港汽車會協辦，邀請會員齊集 觀賞「終極一戰」，感受速度與激情，又安排專業體育評述員在現 場旁述賽事，更特設小遊戲贏取F1紀念品，以及新加坡人氣小食和 飲品，將熾熱氣氛推至頂峰，約有一百名車迷參與。 香港汽車會行政總裁陳尚來表示，該會獲得新加坡航空公司贊 助，邀請會員昨晚到中環蘭桂坊德己立街一家酒吧舉行派對，邊品嘗 新加坡小食和飲品，邊觀賞F1新加坡大獎賽。他說，香港賽車手歐陽 若曦亦有參加支援賽（supporting race）。 新加坡於二○○八年起舉辦F1賽事，十二年來共吸引超過五十五 萬名觀眾，二○一九年吸引近二十六萬名觀眾，爆發疫情後停辦了兩 年，闊別兩年至今年終於再舉辦，大會指三天的入場人數逾三十萬二 千人，創下新加坡站歷史以來最高的觀眾紀錄。他又指，據其了解， 當地單是門票已賣出三十三萬多張，活動非常受東 南亞地區遊客歡迎，估計連帶酒店住宿收入十分可 觀，故希望香港能盡快恢復所有體育賽事，促進本 地經濟。 旺角政府合署外行人通道美化工程竣工儀式 十月二日舉行，工程以「粵港澳大灣區」為題，行 人道上蓋及牆身重髹油漆，鋪設十二幅環保磚壁 畫，以非常「貼地」的方式讓市民認識大灣區建， 實行由社區開始說好灣區故事。民政及青年事務 局局長麥美娟致辭時表示，政府推出了不少計劃 支持青年到粵港澳大灣區創業和發展，希望為青 年創造更多機會，透露待兩地疫情穩定後，將增 加兩地青年交流機會。 麥美娟表示，是次工程屬於「地區小型工程計 劃」項目，旨在改善全港十八區的地區設施、居住 環境及衛生情況，由民政總署提供撥款，自計劃 推出以來，已累積通過超過八千一百項工程項目。 為加強兩地青年交流，她指民青局已推出不 同相關政策，例如「青年內地交流資助計劃」、 「青年內地實習資助計劃」、「內地專題實習計劃」 及「企業內地與海外暑期實習計劃」。另外，民青 局正在統籌制訂整體的青年政策和《青年發展藍 圖》，為青年健康成長和多元發展，設定不同政策 目標。 一同出席儀式的政制及內地事務局局長曾 國衛笑言，他是油尖旺「原居民」，在區內長大， 對於能出席今次竣工儀式倍感親切。他表示，現 屆政府的施政理念是以民為本，以結果為目標， 為市民做實事，很高興見到油尖旺民政事務處利 用這個項目的契機，向市民推廣粵港澳大灣區， 在改善社區環境和設施的同時，以非常「貼地」的 方式讓市民認識大灣區建設這項重大國家發展戰 略，由社區開始說好灣區故事。 曾國衛亦希望市民可以透過這個項目，更加 了解大灣區，並充分利用大灣區的發展機遇。政 府會繼續為市民辦 實事、謀福祉，進 一步建立和諧、共 融、關愛的社會， 實實在在讓大眾分 享發展成果、共享 幸福生活。 旺角鋪「大灣區」壁畫 九巴十月二日宣布，陸續將車隊升級為5G巴 士，在全線巴士上提供免費5G Wi-Fi服務，且每日 無限使用。九巴還將陸續在車廂加設「上層座位顯 示屏」，及在手機應用程式App1933增設「巴士載客 量」顯示功能。 九巴將增置的車廂人數統計系統，電腦系統 將上層車廂座位的數據，顯示在下層近樓梯位置的 顯示屏，鼓勵乘客到上層就座，並免卻不必要的上 落。此外，系統還會統計整個車廂乘客數目，並把 數據實時傳送至九巴App1933，以圖示方式，讓候 車乘客掌握各路線即將抵達班次的載客量。 九巴免費供 5G Wi-Fi 顏汶羽 民建聯立法會議員 易晨 港專學院副教授 香港電腦學會網絡安全專家小組成員 中國信息安全法律大會專家委員會委員 天文愛好者有眼福喇！「獵戶座」流星雨十月 二日晚起進入雨季，為期超過一個月，天文台預 計香港觀測條件良好，相信大家好大機會親眼目 睹流星雨。「獵戶座」流星雨高峰期係十月二十一日 （星期五），最佳觀星時段是深夜至凌晨，可以見 到流星雨劃破長空。漫漫長夜睇流星，好浪漫！ 天文台話，「獵戶座」流星雨昨晚起進入雨 季，會持續到十一月七日。不過，昨日局部地區 有驟雨，夜晚大致多雲，而未來九日受東北季候 風影響，持續驟雨及有雲，所以好可能影響觀 看。但天文台預計，本月二十一日（星期五），「獵 戶座」流星雨將迎來高峰期，最佳觀星時段是當晚 十點半至翌日凌晨四點，屆時估算每個鐘會有二 十顆流星掠過。 觀賞流星雨，喺光害嚴重嘅香港市區，比較 困難，所以要搵合適地點，最好是漆黑戶外。盧 駿建議大家去西貢天文公園、大美督主壩，或者 西灣觀星台，「追星」都易啲！ 「獵戶座」流星雨 政府放寬入境措施至「0+3」接近一星期，海外 抵港人士在接受指定新冠肺炎檢測後，可在機場 自行乘搭公共交通返回市區。港島東立法會議員 梁熙批評，機場相關公共交通配套不足，促請政 府聯絡的士業界增加服務，以及要求巴士公司增 加班次和延長服務時間。 梁熙表示，十月一日晚十一時許在社交網站 發文稱，在機場發現交通配套不足、的士站大排 長龍，又說往九龍、港島的旅客或可選乘機場快 線，但對居新界的市民而言「無用」，他們目前只能 等候最少半小時一班的機場巴士，「如果第一班上 唔到就要等下一班，一等就等成個鐘。」他表示， 當務之急政府不同部門必須盡快協調機場交通。 機場巴疏落 理工大學易知社十月二日主 辦「國慶秋遊」活動，讓參加者透 過試穿漢服活動，在九龍寨城公 園欣賞景色、拍照留念，親身感 受到中華傳統服飾的美麗，並更 深入了解中華傳統文化。 民建聯立法會議員郭玲麗協 辦活動，她認為現時香港重要活 動及節日應提倡可穿著華服參 與，華服可充分凸顯中華民族特 色，現時各中小學的校服設計大 部分都偏向西式，她又建議可考 慮加入中式設計，從小在生活加 入中華文化元素，相信可提升學 生中國人身分認同感。 理大校友、擔任主禮嘉賓 的選委會界立法會議員陳紹雄讚 揚活動具意義，他說難得一班有 心推廣中國傳統文化的理工大學 師弟師妹，舉辦別出心裁的國慶 活動，他續說，同學悉心裝扮穿 著不同朝代漢服，了解到更多背 後蘊藏的大量歷史和文化的演 變，讓參與者從活動中建立國民 身分認同，鞏固民族自信、文化 自信，他認為香港可考慮設立 「漢服日」或者連同少數民族在內 的「民族服裝日」。 推廣華服文化