歐盟各國近年政治版圖有向右傾趨勢， 尤其是歐盟理事會於十二月初在移民 政策上提出新辣招，首先是增設「安全原籍 國」名單，包括孟加拉、哥倫比亞、埃及、 印度等八個國家，若庇護申請者來自名單中 的地方，屬於缺乏被逼害風險，較大機會不 成立，提速審判減少因等待結果而滯留的難 民。 歐盟理事會又修訂「安全第三國」概念， 若申請者被認為可在安全的非歐盟國家獲得 保護，成員國可判定其申請不受理而拒批， 而且容許歐盟成員國與第三國達成安排，把 部分處理程序外判。 而最具火藥味的是《遣返規例》草案，加 快將「沒有合法居留權」的人送走，同時引入 「歐洲遣返令」，避免有人在某國申請被拒 後，再到另一成員國申請。 但問題在於「送去哪、如何送、送走後 誰負責」。法案雖在理事會通過，但法國就 對部分方案的合法性與實際效果有保留；西 班牙則質疑遣返樞紐的可行性，擔心成效和 法律風險。 這些新辣招由歐盟理事會二十七個成員 國達成協議，下一步跟歐洲議會談判，才會 正式立法落實；而帶頭推動今次「加辣」的國 家，竟是最少接收難民的丹麥。消息指丹麥 今年握著理事會輪值主席國的權力，突然成 了「加辣代言人」，予人一種要把整個歐洲的 門檻抬高的右傾感覺。 就移民政策現三大陣營 歐盟移民政策最難的是「分擔」，成員國 大致可分三大陣營，每一邊都覺得委屈，有 自己的盤算；先有前線國如西班牙、意大利 及希臘等，他們未必會反對加速審批，因為 面對海路入境壓力龐大，使他們最想把人分 走、縮短流程，因為一旦等待長、人卡死， 難民問題隨時會變成地方炸彈。 與此同時，西班牙一直認為合法庇護移 民，有利國家經濟及補充勞動力，但同時希 望歐盟提供更多支援應對庇護申請者，包括 提供實際資金補助，以及其他成員國分擔收 容難民配額。 中東歐則是最大力反對收緊，匈牙利、 波蘭等把「反配額」當作主權宣示，主要是擔 心社會文化衝突、治安問題、一旦處理失當 就會被政治反噬。因此波蘭、匈牙利曾公開 反對整套方案；捷克、斯洛伐克更就多個議 題投棄權。 至於北歐，由於普遍是福利國家，最怕 是庇護申請者留下，對教育、房屋、社福、 治安、勞動市場造成結構性壓力，因此特別 在意「快審、快拒、快送走」，丹麥甚至把焦 點放在遣返工具上。 加沙戰事制裁立場分裂 移民只是歐盟其中一面放大鏡，照出各 國都有自己的盤算，爭取自己最大的利益。 過去兩年，歐盟幾乎每碰一條敏感線，都會 出現「同意譴責、不同意落手」的局面。就如 加沙戰事，當討論到制裁、限制合作等具體 壓力手段，成員國立場分裂明顯，有國家主 張對以色列採取更強經濟措施或調整協議， 也有國家例如德國、匈牙利、捷克等反對， 歐盟外交高層亦承認分裂損害歐盟影響力。 又例如援烏與俄羅斯資產問題，當議題 牽涉長期承諾與制裁續期，就容易被個別政 府用否決權作籌碼。為繞過匈牙利、斯洛伐 克等阻力，歐盟近日甚至動用條約的緊急條 款，把凍結俄羅斯央行資產由「每六個月續 一次」改為更長期安排，以免被單一國家卡 死。 當「小圈子合作、例外條款、制度繞道」 變為常態，歐盟成員國之間的裂縫變得越來 越大。匈牙利總理奧班（Orbán Viktor）已不 止一次提到「歐盟解體論」，甚至近月談及歐 盟議題時又再重提，理由是他不想把匈牙利 的命運被綁得更緊。 他一語道破歐盟現時的困境，歐盟可以 加強市場及防務合作，但一旦逼使各國在高 度分歧的政治議題上夾硬要一致，只會令 關鍵議題越來越難有共識。歐洲議會研究 服務處（EPRS）便引用政治學者克拉斯捷夫 （Ivan Krastev）警告，若歐盟解決不到「奧班 問題」，歐盟將進一步碎片化、甚至有解體 的風險。 歐盟內部不團結，極右疑歐派亦伺機行 動。有分析指，疑歐勢力現時分成兩派，例 如德國另類選擇黨、捷克SPD黨，近年仍常 把脫歐掛在嘴邊。與此同時，部分國家的極 右派認為脫歐成本高、政治風險大，則選擇 留在體制內硬碰硬，目標由離開改為「逆轉 歐洲一體化」，從內部令「歐盟變形」，客觀 現實是跟解體沒太大分別。 波蘭民眾對等把「反配額」當作主權宣示，主要是擔心社會文化衝突、治安問題、一旦處理失當就會被政 治反噬。 F5 世界解碼 星期天周報 12.28.2025 星期日 歐盟在聖誕節前對難民政策「加辣」，一眾成員國本月初在理事會推進一籃子新規 例，將庇護改為「快審快決」，不再長期收容等候審批的難民。 難民議題一直是歐盟的死穴，大家各懷鬼胎。今次大幅改革，更將歐盟的不團結放 上枱面，法國及西班牙對部分方案的合法性與實際效果有保留；波蘭及匈牙利直接投反 對；捷克、斯洛伐克則棄權。 匈牙利總理奧班兩個月前已明言「歐盟有解體可能」，有分析認為，歐盟各國近期 在多個議題都有分歧，包括烏克蘭援助、凍結俄羅斯資產及加沙問題等，矛盾不斷增 加，在多線內耗之下，難民問題將成歐盟瓦解的加速器。 丹麥除了在歐盟帶頭趕走難民外，另一邊廂近期亦跟傳統盟友美國關係變差，令不 少人大跌眼鏡。 丹麥國防情報機構於年度風險評估中，史無前例把美國描述為「潛在安全風險╱威 脅來源」之一，理由包括華府常以經濟手段，例如關稅威脅向盟友「施壓」、甚至不 再排除對盟友動用軍事力量的可能。 而在北極地緣競爭升溫下，美國對格陵蘭的戰略興趣，亦令丹麥擔心間諜活動與影 響力滲透風險上升。作為格陵蘭宗主國的丹麥，強調並非「反美宣言」，仍指美國依 然是最重要盟友，唯這段長久的合作關係恐現變數。 丹麥與美國關系變差 ▲ 美國對格 陵蘭的戰略 興趣，令丹 麥擔心間諜 活動與影響 力滲透風險 上升。 成 員 國 各 懷 鬼 胎 難 民 議 題 變 照 妖 鏡 ▲西班牙認為合 法庇護移民有利 國家經濟及補充 勞動力。 ▼歐盟在聖誕節 前 對 難 民 政 策 「加辣」，將庇 護申請改為「快 審快決」，不再 長期收容等候審 批的難民。 ▲ 難民議題一直 是歐盟的死穴，相 關移民政策最難的 是各國如何「分 擔」。 ▲ ▲ ▲俄烏戰爭問題，也令歐盟出現嚴重分歧。 ▲ 丹麥移民及融合部長史托克 蘭表示，其境內四分三收到遣 返通知的非法移民仍會滯留而 非返回原國。 匈牙利總理奧班兩個月前已 明言「歐盟有解體可能」。 波蘭民眾對等把「反配額」當作主權宣示， 主要是擔心社會文化衝突、治安問題、一旦處 理失當就會被政治反噬。
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